扎囊县应急管理局2026年度安全生产行政执法检查工作计划

为认真履行安全生产监管职责，规范安全生产执法行为，增强监管执法的精准性、有效性，切实提高监管执法效能，统筹发展和安全，进一步优化营商环境，促进高质量发展和高水平安全良性互动。根据《中华人民共和国安全生产法》《西藏自治区安全生产条例》等法律法规规定，按照原国家安全生产监管总局《关于印发〈安全生产年度监督检查计划编制办法〉的通知》（安监总政法〔2017〕150号）要求，结合工作实际，编制本计划。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，牢固树立“人民至上、生命至上”理念，认真贯彻党中央、国务院决策部署，坚持人民至上、生命至上，坚持稳中求进工作总基调，坚持统筹发展和安全，着力以改革创新推动应急管理事业高质量发展，全面贯彻落实自治区党委依法治藏工作部署和市委、政府及县委、县政府工作要求，严格规范执法行为，推动生产经营单位全面落实安全生产主体责任，狠抓治本攻坚、坚决防范遏制重特大事故，坚持严格规范执法和指导服务相结合，创新执法手段，保持全县安全生产形势持续稳定向好。

二、工作目标

通过常态化、规范化、精准化安全生产行政执法检查，实现“四个显著提升、一个坚决遏制”。一是企业安全生产主体责任落实显著提升，企业主要负责人、安全管理人员履职能力明显增强，隐患排查治理常态化机制基本健全；二是重点行业领域安全隐患整改率显著提升，重大安全隐患动态清零，一般隐患整改闭环管理；三是安全生产执法规范化水平显著提升，执法程序合法、文书规范、裁量适当，执法公信力不断增强；四是基层执法队伍业务能力显著提升，执法人员专业素养和实战能力适应监管需求；五是坚决遏制重特大生产安全事故，有效防范较大生产安全事故，减少一般生产安全事故，确保全年安全生产形势稳定可控。

三、工作任务

一是科学确定监督检查对象。严格按照《编制办法》以及分类分级监督管理的要求，根据监管权限、行政执法人员数量、监管的生产经营单位状况，科学合理确定重点检查单位和一般检查单位，细化检查事项颗粒度。二是落实执法能力提升行动。以明晰职责、完善机制为抓手，开展执法统筹、执法实战、执法创优和精准执法能力建设，健全完善监督机制，规范行政执法，提升执法效能；锚定主责主业，开展差异化执法，精准打击安全生产非法违法行为，切实防范化解重大安全风险。三是推动企业主体责任落实。强化普法宣传，增强警示效应，力求做到查处一起、震慑一批、教育一片，全面推进企业安全生产主体责任落细落深。

四、重点范围和内容

（一）重点检查范围。一是危化领域：加油站5家、制氧厂1家（属于市级监管企业）；二是工贸领域4家。

（二）重点检查内容。依据《中华人民共和国安全生产法》《安全生产许可证条例》《生产安全事故报告和调查处理条例》《危险化学品安全管理条例》《烟花爆竹安全管理条例》《生产安全事故隐患排查治理暂行规定》《西藏自治区安全生产条例》《西藏自治区应急管理系统安全生产分级分类行政执法暂行办法》《安全生产违法行为行政处罚办法》等相关法律、法规、规章及安全生产相关规范性文件，结合自治区关于严格规范涉企行政检查专项行动工作要求，依托“互联网+执法”平台系统建立完成的“2+8+1”清单（即：《山南市应急管理综合行政执法事项清单》《山南市应急管理综合行政执法精准事项清单》《政策措施执行及重点任务监管清单》《“综合查一次”事项清单》），开展“清单式”重点执法。

五、内设机构及监管执法人员

根据《中共扎囊县委办公室扎囊县人民政府办公室关于印发〈扎囊县应急管理局职能配置、内设机构和人员编制规定〉的通知》等规定，我局已取得执法证人员9人，其中：

局领导干部：4人（持执法证4人）。

办公室：工作人员5名（持执法证5人）。

六、直接监管执法生产经营单位

（一）危险化学品企业基本情况：危险化学品生产经营企业5家，按C级监管企业。

（二）工贸企业基本情况：工贸企业4家，按C级监管企业。

七、行政执法人员数量和监督检查工作日测算

结合我局行政执法人员编制、岗位职责和往年执法工作实际，对2026年度行政执法人员数量和监督检查工作日进行测算，具体如下：

（一）安全监管执法人员数量

持证人数×90%=9×90%=8人。

（二）执法工作日测算确定

1.总法定工作日：1960日

测算依据如下:

2026年国家(自治区)法定工作日=365天-84（双休日）-33天（法定节假日）-民族假日3天=245日,其中:

（1）全年总天数365天，共52周;

（2）双休日84日;

（3）元旦、春节、清明、劳动节、端午、中秋、国庆共33天法定假日；

（4）藏历新年3天民族假日；

总法定工作日=国家（自治区）法定工作日×行政执法人员=245天×8人=1960日。

2.其他执法工作日：660天

（1）案件调查处理：事故调查处理时间（60天）×执法人员（2人）+违法行为调查处理时间（30天）×执法人员（2人）=180天/起，参照前三年事故及违法行为平均数1起，共计180日；

（2）安全生产举报查处工作日：件数×（现场核查工作日×行政执法人员数+处理情况回复日×行政执法人员数）=1×（30日×2人+5日×2人）=70日；

（3）参与有关部门、上级安全监管执法机关组织的安全生产执法行动56日；（年内平均每人7日，共8人）；

（4）有关报告、制度、安全措施、应急预案备案：42日（年内平均单次备案7日，平均年度备案件数约3件，共2人）；

（5）开展机动执法、专项整治、标准化规范化72日；（年内平均每人9日，共8人）；

（6）县委、县政府和上级应急管理机关安排的工作任务：160日；（年内平均每人20日，共8人）；

（7）自然灾害核实和数据上报工作80日（年内平均每人10日，共8人）；

3.非执法工作日：1238天

（1）机关值班：人数（8人）×应急值守（汛期、其他等）=8人×3次/月×12月=288日；

（2）学习、培训、会议安排：5日/月×12月×8人=480天；

（3）考核总安排：国务院1日+自治区考核2日+市局考核3日=6日；

（4）病假、事假总安排:8人×15日=120日；

（5）法定年休假总安排：8人×43日（折中）=344日。

4.执法工作日确定

执法检查工作日=总法定工作日一其他执法工作日-非执法工作日=1960天-660天-1238天=62天。

八、执法检查的生产经营单位及频次

经2026年数据统计，需纳入综合行政执法检查计划的生产经营单位共10家（具体名单见附表），具体分为：危化品企业6家；工贸行业4家。按照国务院办公厅《关于严格规范涉企行政检查的意见》（国办发〔2024〕54号）《应急管理部关于严格规范安全生产执法行为的通知》（应急〔2025〕11号）文件精神，要求年度内各企业执法检查均不少于2次（其中：二级企业年累计不超过2次，三级企业年累计不超过8次，未定级高危企业年累计不超过12次，未定级非高危企业年累计不超过8次）。根据执法检查工作的闭环要求，1次闭环检查需1次检查和1次复查。2026年度执法工作日安排为：30家（次）×2次闭环管理×2名检查人员×0.5个工作日=60个工作日。根据测算的62个执法检查工作日，满足实际执法所需60个工作日，8名执法人员2026年内每人平均执法日约为8天，全年可完成执法检查任务。

2026年应急管理综合行政执法层级企业名单

九、工作实施要求

（一）强化执行，规范运用。执法人员要加强安全生产政策法规和业务知识的学习，全面落实“双随机、一公开”制度，严格执行行政执法“三项制度”，聚力推进“三位一体”执法工作模式，持续加强执法过程管理，拉紧“检查、督查、执法、处罚、整改”闭环链条，确保执法决定合法有效。

（二）严格执法，注重实效。聚焦危险化学品、工贸领域等传统高危行业领域，紧盯高风险环节、开展有针对性的执法检查，确保监督检查工作干在实处、干出实效。对执法检查中发现的安全生产违法违规行为要严格做到有案必查、违法必究、执法必严，保持安全生产执法高压态势。

（三）注重宣传，营造良好法治氛围。按照“谁执法谁普法”要求，把安全生产法律法规的宣传教育融入监督检查全过程，把矛盾纠纷排查化解与安全生产法律法规宣传教育有机结合起来，提高宣传教育的实际效果，增强社会公众的安全生产法治意识和水平，提升社会治理法治化水平。