2025年以来，县政府办坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大及二十届历次全会精神，全面贯彻习近平法治思想、新时代党的治藏方略，坚决落实区党委、政府、市委、市政府关于法治建设的决策部署，紧紧围绕“四件大事”和“四个创建”目标任务，认真履行推进法治政府建设主体责任，持续深化依法行政实践，各项工作取得新进展，为全县长治久安和高质量发展提供了有力法治保障。
一、2025年度推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）持续深化习近平法治思想学习贯彻，筑牢思想根基。坚持将习近平法治思想作为法治政府建设的根本遵循和行动指南。严格执行“第一议题”制度，并将“会前学法”固化为县政府各类重要会议的必经程序。政府党组会议、党组理论学习中心组学习会将习近平法治思想、国家安全法、保密法以及与推动高质量发展、社会治理现代化密切相关的法律法规纳入重点学习内容。2025年，县政府党组理论学习中心组围绕“习近平法治思想的核心要义与实践要求”“新时代依法治藏方略的扎囊实践”等主题开展专题学法4场次；举办习近平法治思想专题讲座1期，邀请扎囊县代表性法律顾问洛桑班旦以“贯彻落实习近平法治思想 扎实推进法治政府建设”为主题进行授课；组织全县公职人员参加线上法治知识测试与竞赛活动2轮。通过系统学习，各级领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力得到有效提升。
（二）严格落实法治建设第一责任人职责，压实工作责任。严格按照《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》及自治区、市相关要求，修订完善了《扎囊县党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单》，明确了19大类35项具体职责任务。县政府主要负责同志切实履行第一责任人职责，定期主持召开会议，听取和研究法治政府建设工作，协调解决综合行政执法改革、规范性文件清理、行政复议场地建设等难点问题。创新述法评议方式，采取“现场述法+书面述法”相结合的方式，实现了乡镇政府和主要行政执法部门负责人述法全覆盖，单位主要负责人在会议现场接受询问和评议，并将评议结果纳入年度绩效考评。县政府领导班子成员将履行法治建设责任情况作为年度述职报告的重要内容，自觉接受监督。
（三）着力提升行政执法规范化水平，促进公平正义。一是严把执法人员准入与培训关。全年共开展执法培训2次，执法监督5次，查阅15件行政执法卷宗，下达整改通知书5份，重点提升执法程序意识、证据规则运用和现场处置能力，有效提升行政执法的规范性和公正性。二是深化行政执法“三项制度”落实。制定并细化完善提升行政执法质量三年行动实施方案，强化对行政执法行为事前、事中、事后的全方位监督。及时督促各行政执法单位加强涉企执法结果信息公示，目前公示公开率达到100％。积极开展行政执法协调监督，组织行政执法案卷自查自评、交叉评查活动，以评查促进学习、以评查推动整改，不断推进严格规范公正文明执法。三是创新执法与监督方式。开展“你点我查”“红黑榜”等活动，在智慧扎囊、扎囊融媒等平台发布希望抽检的投票公告，根据投票结果进行突击检查，检查结果在智慧扎囊、扎囊融媒等平台上公布。通过“消费者点单”、“监管者查单”、“经营者收单”“群众验单”工作法，着力推动食品安全工作从“为消费者作主”向“由消费者作主”转变，全力保障人民群众的合法权益。四是规范行政执法协作。建立健全跨部门、跨领域行政执法联动响应和协作机制，在安全生产、根治欠薪、食品药品安全等领域开展联合执法行动10余次，形成监管合力。
（四）持续推进政府治理法治化，规范权力运行。一是严格履行重大行政决策程序。全面落实《重大行政决策程序暂行条例》，将中心城区和桑耶镇控制性详细规划、乡（镇）国土空间规划、村庄规划编制工作和持续促进农牧民增收若干措施等事项纳入重大决策范围，均严格履行合法性审查和集体讨论决定程序。二是加强行政规范性文件管理。严格执行规范性文件“三统一”制度和备案审查规定，全年发现修改文件2件、继续使用文件6件、废除文件3件、失效文件1件，未发现与上位法相抵触或存在不平等对待企业的情况，确保了行政规范性文件的合法性审查和有效性。三是充分发挥法律顾问作用。优化政府法律顾问选聘与管理机制，现有外聘法律顾问2名。法律顾问全年参与重大决策论证、重大合同谈判、复杂涉法事务处理，提供各类法律咨询意见，成为政府依法决策的“得力参谋”。
（五）不断优化法治化营商环境，激发市场活力。一是提升政务服务质效。纵深推进“放管服”改革，成功推出企业开办、新生儿出生、教育入学、社保等13个“一件事”主题集成服务。年度累计办理2255件，环节、时限大幅压缩。年内政务服务大厅受理企业注册108家，解决专项资金为新注册企业（含农牧民合作社）免费刻制首套印章，减轻企业负担11万余元，营商环境持续优化。二是深化涉企法律服务。围绕高质量发展大局，组织开展优化法治化营商环境专项普法活动，深入企业、市场开展法治宣讲、法治体检、法律咨询等服务，加强对企业经营管理人员和市场从业人员的法律宣传培训，引导企业依法合规诚信经营，增强依法维护自身的合法权益的意识和能力。开辟法律援助“绿色通道”，重点做好农民工、工伤职工等群体的调解咨询法律援助需求。三是筑牢营商环境法治防线。充分利用政府法律顾问专业力量，强化重点领域的审查力度，对制定市场准入和退出、招标投标、经营行为规范等涉及市场主体经济活动领域的重大行政决策进行重点审查，切实为营商环境建设提供平等的法治保障。全年共审查涉企法律协议70件，提出法律意见建议95条，所提意见建议均严格依据相关法律法规，为防范风险、促进项目顺利推进发挥了积极作用，有效维护了市场主体的合法权益和公平竞争的市场秩序。
（六）扎实筑牢社会和谐稳定根基，提升治理效能。一是完善矛盾纠纷多元化解体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，县、乡（镇）社会治安综合治理中心挂牌并投入使用,5个乡（镇）司法所实现规范化运行，县乡综治中心开展矛盾纠纷隐患排查1200余次，受理纠纷127件，调处率976.%，受理信访件74件83人次，办结率94.59%，基本实现“小事不出村、大事不出乡（镇）、矛盾不上交”。有效推进网格化管理，668个监控探头在线率保持在95%以上，优化调整网格107个，开展专职网格员大练兵竞赛，组织各类群防群控力量1万余人次巡逻守护。持续推进常态化扫黑除恶专项斗争，全年刑事案件29起，同比下降10%。二是夯实基层法治基础。面向社会公开招录7名专职人民调解员，通过集中授课、研讨交流、案例评析等形式，围绕政策形势、法律法规、调解技能、卷宗制作等方面对专职人员调解员开展系统培训，着力打造“全能型”调解主力军，截至目前，培训3场次，参与人数350余人次，有效推动了基层平安建设，筑牢了维护社会和谐稳定“第一道防线”。
二、2025年度推进法治政府建设存在的不足和原因
在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，对标党中央和区市党委的高要求，对照人民群众的新期待，我县法治政府建设仍存在一些短板和薄弱环节。
（一）法治宣传教育的深度与精准度有待加强。宣传载体和形式虽有所创新，但传播影响力较强的法治文化产品依然稀缺，新媒体普法矩阵的协同效应尚未充分发挥。普法供给与不同地域、行业、年龄群体的个性化需求匹配不够精准，针对农牧区群众、流动人口、青少年等特定对象的普法内容、形式针对性有待进一步细化。
（二）行政执法的精细化与专业化水平有待提升。部分执法领域（如网络交易、新兴业态监管）的执法依据、程序指引和裁量基准仍需进一步细化和明确。基层执法队伍能力建设存在不平衡现象，少数执法人员对新法规、新技能的掌握和运用不够熟练，运用大数据、人工智能等科技手段赋能执法的能力有待加强。跨部门综合行政执法改革的深度融合与效能释放仍需持续用力。
（三）基层法治力量与保障有待强化。乡镇司法所人员配备、业务能力与日益繁重的法治工作任务相比仍显不足。部分村（社区）法律“法律明白人”作用发挥受时间、精力等因素制约，服务的主动性和深度有待提升。“法律明白人”的培养使用和激励机制需要进一步完善，以保持其长期活力。
三、2025年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责人职责，加强法治政府建设的有关情况
为全面落实党中央、国务院关于法治建设的决策部署和区、市、县党委政府的工作要求，切实履行推进法治建设第一责任人职责，根据《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》及相关文件精神，结合县政府办公室工作实际，县政府办公室主要负责人作为推进法治建设的第一责任人，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，自觉将履行推进法治建设职责摆在全局工作的重要位置，对办公室的法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，确保党中央、国务院关于全面依法治国的各项决策部署和上级工作要求在办公室得到不折不扣的贯彻执行，为服务保障全县高质量发展提供坚实法治支撑。
（一）强化理论武装，筑牢法治思想根基。始终坚持把学习习近平法治思想作为重大政治任务，纳入办公室党组理论学习中心组、支部学习的重要内容，通过集中学习、专题研讨、个人自学等多种形式，深刻领会其核心要义、精神实质和实践要求。组织办公室干部职工认真学习《宪法》《民法典》《行政许可法》《政府信息公开条例》等法律法规，不断增强法治意识和法治素养。积极参与全县法治培训活动，引导干部职工自觉做习近平法治思想的坚定信仰者、积极传播者、模范实践者，切实将学习成果转化为推动办公室各项工作的强大动力和思路举措。
（二）健全制度机制，规范依法行政行为。一是完善内部决策机制。严格执行“三重一大”集体决策制度，坚持重大行政决策、重要合同签订、大额资金使用等事项由办公室党组会议集体研究决定，确保决策科学、民主、依法。规范发文流程，加强合法性审核，确保县政府及办公室出台的各类文件、通知、函件符合法律法规和政策规定。二是优化协调运转流程。围绕提升行政效能，进一步梳理和优化办公室内部工作流程，明确岗位职责，细化工作标准，确保各项工作在法治轨道上高效运行。加强公文处理、会务组织、督查督办、信息报送等环节的规范化管理，保障政令畅通。三是强化规范性文件管理。配合县司法局，做好县政府及办公室规范性文件的起草、审查、备案和清理工作，确保文件的合法性、有效性。年内按要求对涉及办公室职能的规范性文件进行了梳理和评估。
（三）聚焦中心任务，服务保障依法行政。一是保障政府依法决策。认真做好县政府常务会议、县长办公会议等会务服务工作，严格落实议题申报、材料审核、会议纪要印发等程序，为县政府依法、科学、民主决策提供有力保障。加强对会议决定事项的跟踪督办，推动各项决策部署落地见效。二是推进政务公开透明。认真贯彻落实《政府信息公开条例》，依托县政府门户网站、政务公开栏等平台，依法及时公开财政预决算、重大建设项目、民生实事等重点领域信息，保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。规范申请公开工作流程，依法妥善处理公众信息公开申请。三是高效处理涉法事务。协助县政府领导处理涉法事务，做好法律顾问的联系协调工作，为县政府重大决策、重要合同、涉法信访等提供法律支持。配合相关部门做好行政复议、行政应诉案件的协调处理工作，维护政府依法行政形象。四是深化“放管服”改革协调服务。积极协调督促相关部门深化行政审批制度改革，优化营商环境。在办公室职责范围内，推动提升政务服务效能，方便企业和群众办事创业。
（四）加强普法宣传，营造浓厚法治氛围。落实“谁执法谁普法”普法责任制，结合办公室工作实际，以周例会、主题党日活动等契机，开展内部法治宣传教育。积极参与全县组织的“宪法宣传周”、“民法典宣传月”等普法活动，通过多种形式宣传与群众生产生活密切相关的法律法规。在协调服务过程中，注重向相关部门和基层传导法治理念，推动形成尊法学法守法用法的良好社会风尚。
（五）强化队伍建设，提升依法履职能力
加强办公室干部职工的法治教育培训，将法律法规知识作为干部培训的重要内容。鼓励干部职工参加国家统一法律职业资格考试，提升专业素养。要求干部职工在日常工作中自觉运用法治思维和法治方式处理问题、化解矛盾、推动工作，不断提升依法履职、依法办事的能力和水平。
四、2026年度推进法治政府建设的主要安排
针对存在的问题，2026年我们将坚持问题导向，靶向施策，重点推进以下工作。
（一）实施法治素养提升工程，增强普法实效。深入实施“智慧普法”行动，打造具有扎囊特色的法治文化品牌，创作推出一批高质量的法治短视频、藏汉双语普法读物。建立普法需求调研和效果反馈机制，实施“分众化、差异化”精准普法，开展年度“谁执法谁普法”履职报告评议。
（二）深化执法规范化建设攻坚，提升执法公信力。全面梳理和完善各行政执法领域的程序规定和裁量基准，并向社会公开。聚焦执法薄弱环节，实施分层分类精准培训，特别是加强一线执法人员实务技能和应急处突能力训练。强化行政执法监督，健全常态化案卷评查、执法检查与责任追究机制。
（三）夯实法治政府建设基层基础，激发治理活力。优化村（社区）法律顾问服务模式，探索“定点+巡回”“线上+线下”相结合的服务机制。完善“法律明白人”动态管理和激励保障措施，实施“法治带头人”培育计划。深化“枫桥式”司法所、调解组织创建活动，完善“一站式”矛盾纠纷多元化解平台运行机制。
五、其他需要报告的情况
法治政府建设是一项长期而艰巨的战略任务。2026年，我们将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委、县政府的坚强领导下，以更高的政治站位、更强的责任担当、更实的工作举措，锐意进取，扎实工作，不断把法治政府建设向纵深推进，努力建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、智能高效、廉洁诚信、人民满意的法治政府，为奋力谱写中国式现代化扎囊新篇章创造更加优质的法治环境、提供更加坚实的法治保障。
