2025年以来，扎囊县卫生健康委员会深入贯彻落实习近平法治思想及习近平总书记在西藏视察时的重要讲话精神，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，紧紧围绕卫生健康事业高质量发展目标，将法治思维和法治方式贯穿卫生健康工作全过程，扎实推进法治建设各项工作，取得了显著成效。现将扎囊县卫生健康委员会党组2025年法治政府建设年度报告如下。
一、2025年度推进法治政府建设的主要举措和成效
2025年，我委聚焦党组法治政府建设核心目标，立足主责主业，推动卫生卫生健康领域党组法治建设工作取得高质量进展。
（一）深化思想引领，筑牢法治建设理论根基
一是制定专项学习计划，开展习近平法治思想主题暨“宪法宣传日”研讨活动，结合卫生健康工作实际分享学习心得，选取医疗纠纷处理、行政执法典型案例等进行深度剖析，推动理论学习与实践应用相结合。二是建立常态化学习机制，将习近平法治思想、领导干部应知应会党内法规和国家法律纳入领导班子会前学规学法、重大决策前学法学规必学内容，切实提升干部法治认知深度。积极参加线上线下答题任务。
（二）压实法治责任，完善工作推进机制
严格落实法治建设责任制。我委着力构建权责清晰的工作体系。一是制定《扎囊县卫健委法治建设第一责任人职责清单》，明确党组书记、主任作为法治建设第一责任人的具体职责，将法治建设纳入领导干部年度述职述廉内容，每年开展一次述职评议并上报述法报告。二是严格落实法治政府建设年度报告制度，明确专人负责报告撰写，经领导班子审核后及时报送。三是将于2026年4月1之前按规定公示相关执法数据统计信息，提升报告公开度与公众知晓率。
（三）规范决策流程，提升行政行为合法性
一是规范决策程序，严格遵循《重大行政决策程序暂行条例》及自治区相关规定，完善决策调研、风险评估、合法性审查等环节要求，2025年对《扎囊县关于进一步深化改革促进乡村医疗卫生体系健康发展若干意见》开展公平竞争审批评估，确保决策合法合规。二是加强文件管理，按照“有件必备、有备必审、有错必纠”原则，规范行政规范性文件起草、审核、签发流程，指定专人负责备案工作，建立备案台账；三是完成行政规范性文件清理，将《山南市扎囊县卫生和计划生育委员会行政权力和责任清单目录》等5项清单及时在县政府官网公示。
（四）强化执法规范，提升依法行政水平
以行政执法规范化建设为突破口，全面提升执法质量。一是深入落实行政执法“三项制度”，学习贯彻市相关文件精神，完善执法公示平台，公开执法主体、依据、程序及结果等信息，为执法人员配备执法记录仪确保全程记录完整可追溯；从卫生监督能力建设资金中申请专项资金采购疾控中心快速检测设备，8月联合市卫健委执法监督科开展个体诊所监督检查。二是提升执法人员素养，参照《西藏自治区卫生健康行政处罚自由裁量权指导标准（试行）》开展专题学习，公示自由裁量权及首违免罚清单，鼓励执法人员参加资格考试，今年已有2名工作人员参考，现有8人取得执法资格。三是规范涉企执法，加大《扎囊县卫生健康委员会涉企行政检查事项清单》宣传力度，在县政府官网设置涉企执法专栏，落实跨部门联合执法，明确检查频次与内容，避免干扰企业正常经营。
（五）创新普法模式，营造法治宣传氛围
严格落实“谁执法谁普法”责任制，提升普法针对性与实效性。一是制定《扎囊县卫生健康委员会“谁执法谁普法”责任清单》，开展普法责任制述职评议。二是丰富普法形式，将领导干部应知应会法规清单纳入月度学习及线上线下测试；在监督执法中以文件形式向被检查单位通报情况，解读法律依据与处理结果；结合“9·16平安建设宣传日”“宪法宣传周”“12.4国家宪法日”等节点开展线下宣传，发放宣传手册提升群众法治意识。
（六）聚焦共性问题，补齐法治建设短板
结合督导反馈的共性问题精准整改。一是强化法律法规学习，将《宪法》《民法典》及我市15部地方性法规、3部政府规章纳入学习计划，向全体干部发放文本供日常学习。二是加强法治案例提炼，建立领导干部法治案例收集机制，通过案例分享提升干部法治实践能力。三是持续推进“三项制度”落实，内设执法法规部门并配备专人负责执法监督，及时公示医疗机构核查执法信息，确保各项任务落地。
（七）结合地方实际，推动讲话精神落地
将习近平总书记在西藏视察时的重要讲话精神与卫生健康工作深度融合。围绕“巩固团结稳定”，加强医疗机构民族团结宣传，及时化解医疗纠纷；围绕“推动质量发展”，推进县医院、乡镇卫生院能力提升项目；围绕“加强党组织建设”，将法治建设纳入党支部“三会一课”，以党建引领法治建设。
二、2025年度推进法治政府建设存在的不足和原因
（一）存在的不足
一是法治建设工作前瞻性不足。本单位在法治建设工作中，对整体工作的提前谋划部署欠缺，未能构建起具有预见性、全局性的工作推进体系，导致法治建设各项任务在落实环节常处于被动应对状态，存在“边推进边整改、边实施边补漏”的现象，不仅影响了工作推进效率，也在一定程度上削弱了法治建设成效的稳定性与完整性。
二是执法质量有待提升。因专门执法场所尚未建成，部分执法配套设施的完善程度有差距等客观因素和部分执法人员未能熟练掌握执法裁量标准、法律适用情形，加之队伍内部执法人员专业化层次较低等主管因素，致使我委整体专业素质与执法规范化要求存在差距。
（二）原因分析
一是思想认识存在偏差。部分领导干部仍存在“重业务轻法治”的倾向，对法治建设的极端重要性认识不足，未将其摆在与业务工作同等重要的位置统筹推进。
二是队伍建设滞后。法治工作队伍以兼职为主，专业人才匮乏，执法人员培训常态化机制不够完善，培训内容与实际执法需求的匹配度有待提高，导致队伍专业素质难以快速提升。
三、2025年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况
2025年，我委党政主要负责人严格履行推进法治建设第一责任人职责，将法治政府建设作为重要政治任务抓细抓实。
（一）统筹部署抓落实。委党组书记、主任牵头成立法治政府建设工作领导小组，定期召开专题会议研究法治建设工作，在年度卫生健康工作会上同步部署法治建设任务，将其与业务工作同部署、同推进、同考核。2025年共召开法治建设学习会议12次，党委会听取法治建设工作汇报2次，签批相关文件、请示2余件。
（二）带头学法强示范。主要负责人带头参加习近平法治思想专题学习、党委中心组学法活动，带头学习《宪法》《民法典》等法律法规及习近平总书记在西藏视察时的重要讲话精神，全年带头授课2次，带动干部形成尊法学法守法用法的良好氛围。
（三）聚焦问题促整改。《扎囊县关于山南市2025年法治建设实地督导反馈问题的整改工作方案》的通知精神，亲自牵头制定整改方案，明确整改责任、措施与时限，定期调度整改进展，对重点问题亲自督办，确保整改工作落地见效。推动制定法治建设第一责任人职责清单、“谁执法谁普法”责任清单等制度，完善法治建设制度体系。
（四）强化监督抓实效。将法治建设纳入领导班子及干部年度述职述廉内容，组织开展法治述职评议，亲自审阅述法报告并提出改进意见；加强对重大行政决策、行政执法等工作的监督，确保行政权力依法规范运行。
四、2026年度推进法治政府建设的主要安排
2026年，我委将以习近平法治思想为指导，强化责任落实，推动法治政府建设再上新台阶，重点做好以下工作。
（一）深化理论武装，提升法治认知水平
一是将习近平法治思想、习近平总书记在西藏视察时的重要讲话精神及卫生健康领域法律法规纳入党组理论学习中心组学习和干部教育培训重点内容，重点学习借鉴援藏省湖南省株洲市卫生监督执法工作先进经验，提升我县卫生监督执法规范化水平和服务能力。二是丰富学习形式，通过定向培训、举办案例分析会、参加线上线下答题任务等方式，提升学习的针对性与实效性，推动干部将法治思想转化为依法行政的自觉行动。
（二）压实法治责任，完善工作推进机制
一是修订完善法治建设第一责任人职责清单，细化责任内容与考核标准。二是健全法治建督查督办机制，定期开展一次法治建设工作检查，及时发现并解决问题，避免被动整改。三是严格落实法治政府建设年度报告制度，提升报告质量，拓宽公开渠道，主动接受社会监督。
（三）规范执法行为，提升依法行政能力
一是推进执法规范化建设，完善执法记录仪、快速检测设备等配套设施，提升执法保障水平。二是加强执法队伍培训，围绕执法裁量标准、程序规范等开展专题培训，力争执法资格持证率达到100%。三是深化“三项制度”落实，优化执法公示平台，规范执法全过程记录，强化重大执法决定法制审核，确保执法行为合法合规。
（四）创新普法模式，营造良好法治氛围
一是细化“谁执法谁普法”责任清单，将普法任务融入执法全过程，在执法中主动释法说理。二是丰富普法载体，加大“智慧扎囊”微信公众号等新媒体平台普法频次。结合“12·4”国家宪法日、“职业病防治法宣传周”“艾滋病防治宣传日”等重要节点，开展形式多样的法治宣传活动。
（五）强化制度建设，提升决策管理水平
一是规范重大行政决策流程，健全公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查机制，确保决策科学合法。二是加强行政规范性文件管理，开展年度文件清理工作，严格落实文件起草、审核、备案流程，建立文件动态管理台账。三是优化法治化营商环境，严格落实涉企行政检查清单制度，推广跨部门联合执法，减少对企业的干扰，切实维护企业合法权益。
（六）化解矛盾纠纷，维护行业和谐稳定
一是建立健全医疗纠纷多元化解机制，加强与司法、信访等部门的协作，及时有效化解医疗纠纷。二是加强医疗机构民族团结宣传教育，引导医务人员与各族群众和睦相处，筑牢民族团结防线，以法治手段维护卫生健康行业稳定。
下一步，我委将持续强化法治政府建设责任意识，以更实的举措、更严的要求推动各项工作落地见效，为扎囊县卫生健康事业高质量发展提供坚实的法治保障。
