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为有力有序推进深化我县涉农资金整合工作，着力构建涉农资金整合长效机制，根据西藏自治区人民政府办公室《关于印发<关于开展统筹整合使用财政涉农资金工作的实施意见>等5个文件通知》（藏政办发〔2018〕60号）、《西藏自治区脱贫攻坚统筹整合资金使用负面清单》（藏脱指〔2019〕19号）等文件组织开展统筹整合方案编制。
1.国务院扶贫办《关于做好2019年贫困县涉农资金整合试点工作的通知》（财农〔2019〕7号）。
2.西藏自治区人民政府办公室《关于印发<关于开展统筹整合使用财政涉农资金工作的实施意见>等5个文件通知》（藏政办发〔2018〕60号）。
3.《西藏自治区脱贫攻坚统筹整合资金使用负面清单》（藏脱指〔2019〕19号）。
4.《关于对 2020 年脱贫攻坚统筹整合资金实施方案和 2021年脱贫攻坚统筹整合资金项目计划的审核意见》（藏脱指办〔2020〕53号）
5.《关于 2011年中央财政专项扶贫资金计划的批复》（藏脱指办〔2020〕33号）
6.《关于下达2021年自治区本级财政专项扶贫资金预算的通知》（山财农指〔2021〕41号）
二、指导思想
全面贯彻党的十九大，二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，认真落实党中央、国务院、自治区党委及政府、山南市委及市政府的决策部署，实行中央统筹、自治区负总责、市、县抓落实的工作机制。按照“整合项目、聚集资金、集中投放、精准扶持”的总体思路，优化财政涉农资金供给机制，改革财政涉农资金管理使用方式，用好统筹整合使用财政涉农资金的自主权，保障我县集中资源加强巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。
1.坚持县为主体，统筹安排原则。根据精准扶贫总体要求和脱贫攻坚目标任务，结合全县“十四五”总体规划，把投向相近、目标相似、来源不同的各项涉农资金进行统筹安排，集中投入，综合打造，成片整体推进，并承担资金安全、规范管理、有效使用的主体责任。
2.坚持渠道不乱，用途不变原则。在资金来源渠道不变、资金用途不变、项目资金管理权限不变、项目设施主体不变、检查验收标准不变的前提下，打破行业界限、部门分割，积极主动、协调配合，统筹安排项目，统筹投放使用资金，形成巩固脱贫攻坚资金保障要素牵引，增强综合扶贫投入力度。
3.坚持聚焦贫困，重点突破原则。充分尊重群众意愿，从群众最急盼解决的问题着手，聚焦整合投向，推进我县贫困区域基础设施、产业发展、社会事业、生态保护、能力建设上都有重大突破。在选择项目时，要充分尊重脱贫群众的意愿，积极推广群众民主议事决策机制，优先安排脱贫人口参与积极性高、意愿强烈的产业项目，条件允许时，可吸收脱贫群众代表参与项目评选和建设管理。
4.坚持突出重点，统筹兼顾原则。坚决把巩固脱贫攻坚成果放在重中之重位置，优先保障资金支出，兼顾农业农村、乡村振兴发展的工作目标和重点任务。
按照我县巩固脱贫攻坚成果、有效衔接乡村振兴的目标任务，以农村生态产业发展为重点，整合多方资源，强力推进巩固脱贫攻坚成果，有效衔接乡村振兴。围绕突出问题，以群众增收成效为导向，以乡村振兴规划为引领，以重点产业项目为平台，统筹整合使用财政涉农资金，撬动金融资本和社会资本投入巩固提升，提高资金使用精准度和效益,深化“统筹安排、协调互补、集中投入、综合打造”的整合实践，形成“多个渠道引水、一个龙头放水”的产业项目投入新格局。方案的编制拓展产业资金来源渠道、落实相关政策、转变资金使用方式、创新财政扶贫机制、提高涉农资金使用效益。
按照巩固脱贫攻坚成果、有效衔接乡村振兴的目标任务，以农村生态产业发展为重点，整合多方资源，强力推进脱贫攻坚巩固提升，有效衔接乡村振兴战略。脱贫户有安全饮用水，有生活用电、有广播电视，无辍学儿童；脱贫人口年人均纯收入达到6000元以上。
建立健全涉农资金统筹分配机制、沟通协调机制和信息共享机制，形成统筹整合合力。将涉农资金整合贯穿于预算编制、资金分配、资金使用和资金管理的每一个环节，深化“统筹安排、协调互补、集中投入、综合打造”的整合实践，形成“多个渠道引水、一个龙头放水”的巩固提升投入新格局，激发内生动力，围绕突出问题，以有效衔接乡村振兴为目标，以巩固脱贫攻坚成果项目为平台，统筹整合使用财政涉农资金，撬动金融资本和社会资本投入，提高资金使用精准度和效益，确保有效衔接乡村振兴。
产业发展及附属设施提升改善，提高了农户生产积极性，转变了广大农民群众传统的种植生产方式，现有土地和自然资源得到合理的保护和利用，土壤有效改良，抗御气候灾害能力增强，水源涵养能力和水土保持能力得到较大提高，防灾减灾能力逐步增强。脱贫群众生活水平的提高将更好的促进项目区教育、文化、卫生、科技等社会事业的发展，村容村貌明显改观，从而对维持社会稳定，促进共同繁荣，实现社会和谐进步起到重要的促进作用。项目的实施让脱贫群众的总体收入水平大大提高，贫困现象明显减少，生产生活水平明显改善。
1.整合专项转移支付项目资金。整合目标接近、资金投入方向类同、资金管理方式相近的专项转移支付，推进部门内部资金的统筹整合使用，将涉农整合为产业发展、基础设施建设、生态岗位等三部分组成。
2.加快预算下达进度。进一步加强预算执行管理，加快预算下达和项目支出的进度。
1.有效衔接规划。要坚持目标导向和问题导向，编制好年度计划，做好与上级规划、各级部门专项规划的衔接，以规划和年度计划引领投入，凝聚工作合力。巩固脱贫攻坚成果规划和年度计划经市（县）人民政府审定后，不得随意调整。各有关部门要按照巩固脱贫攻坚成果要求，及时调整完善相关专项规划，实现巩固脱贫攻坚成果规划与部门专项规划的有效衔接，按计划完成脱贫任务。部门专项规划与巩固脱贫攻坚成果规划不一致的，应当区分具体情况研究处理，原则上以巩固脱贫攻坚成果规划为准。
2.编制资金统筹整合使用方案。围绕巩固脱贫攻坚成果规划和年度计划，结合部门专项规划，在农业生产发展和农村基础设施建设范围内，提出包括主要目标任务、具体建设内容在内的年度资金统筹整合资金使用方案。已下达的涉农资金，按照统筹整合使用资金的范围和项目开工建设情况，统筹整合使用。纳入年度资金统筹整合使用方案的相关资金，各相关部门应予以认可。年度资金统筹整合使用方案要明确每个项目和每笔资金的管理部门，特别是要把项目资金调整用途后的管理部门予以明确落实，并相应承担管理责任。
3.组织项目加快设施。按照年度资金统筹整合使用方案，区分轻重缓急，确定重点巩固提升项目和建设任务，统筹安排相关涉农资金。及时安排项目资金，项目成熟一个资金到位一个，年度计划的建设任务应在接到上级资金后一年内完成，确保不出现资金滞留问题。
1.推行民办公助、村民自建方式。积极推广群众民主议事决策机制，吸收脱贫群众代表参与项目评选和建设管理。在严格履行民主程序、充分尊重农民意愿的前提下，采取农牧民自行建设、自主招标(比选)等方式实施项目，调动农民群众积极性，特别是400万元以下的项目，交由当地农牧民施工队实施。
2.实行到村到户到人精准扶持。按照规划到村、帮扶到户、兑现到人的要求，强化资金安排使用与建档立卡结果相衔接，优先安排资金到重点村、脱贫巩固任务重的人口中，做到扶持对象精准、扶贫项目精准、资金使用精准、扶贫措施精准、脱贫成效精准。
3.探索财政支农项目资产收益。积极探索以“股权量化、按股分红、收益保底”、建立利益联结机制为主要内容的财政支农项目资产收益扶贫机制，拓宽脱贫人口收入渠道。加大对培育带动主体的支持力度，创造条件帮助带动主体承接各类支农项目，鼓励带动主体吸收脱贫户为其成员，扩大覆盖范围，规范操作程序，确保脱贫户真正受益。
4.转变财政涉农资金支持方式。探索财政涉农资金使用新机制，充分发挥财政资金引导放大作用，通过政府和社会资本合作、政府购买服务、贷款贴息、设立产业发展基金等有效方式，撬动更多金融资本、社会资本参与巩固脱贫攻坚成果、有效衔接乡村振兴。
1.完善制度体系。根据“渠道不乱、用途不变、重点突出、各司其职”的原则，按照西藏自治区人民政府办公室《关于印发<关于开展统筹整合使用财政涉农资金工作的实施意见>等5个文件通知》（藏政办发〔2018〕60号）相关文件使用和启动项目资金，并按相关整合项目上报上级部门备案后，资金由所属部门统一管理。
2.规范项目资金管理。加快构建协调配合的项目资金管理机制。重点村第一书记、驻村工作队、村委会要深度参与涉农资金和项目的管理监督。对重点村、脱贫户、脱贫人口的扶持措施和资金安排使用情况要由所在村的第一书记签字确认。按照《西藏自治区脱贫攻坚统筹整合资金使用负面清单》（藏脱指〔2019〕19号）文件规定，不得将统筹整合涉农资金用于脱贫攻坚规划以外的支出；不得用于修建楼堂馆所、改善办公条件、购置车辆、发放人员工作补贴、弥补单位公用经费等支出。
3.健全公告公示。坚持和完善资金项目公示公告制度，提高财政涉农资金的分配、使用透明程度。在政府门户网站和主要媒体公开统筹整合使用的涉农资金来源、用途和项目建设等情况。脱贫县、村要建立公告公示制度，公告公示内容应包括项目名称、资金来源、资金规模、设施地点、建设内容、预期目标、设施单位及责任人、举报电话等。
4.开展绩效评价。涉农资金统筹整合使用要与巩固提升任务挂钩，按照巩固效益最大化原则配置资源，将巩固成效作为衡量资金统筹整合使用工作主要标准。扶贫、财政、农业等部门(单位)要加强对涉农资金统筹整合使用的绩效评价，并将其纳入年度工作成效考核。
5.加强监督检查。政府要把纳入统筹整合范围的财政涉农资金作为监管重点。设施多元监督检查。组织和引导脱贫群众主动参与财政涉农资金项目管理，建立健全举报受理、反馈机制。探索第三方监督机制。监察、审计、财政等部门要加大对巩固提升项目资金使用情况的审计和监督检查力度，并对监管职责落实情况进行跟踪问效。
按照统筹整合资金使用相关政策，结合扎囊县“十四五”规划，落实巩固提升脱贫目标任务。项目主要安排用于产业项目、基础设施建设、生态岗位，总投资为60159.28万元。具体项目安排如下：扎囊县产业扶贫项目7个，分别是：扎囊县矮化苹果种植项目，扎囊县矮化苹果种植项目第一期，扎囊县侧柏种植项目，扎囊县易地扶贫搬迁点购置生产资料项目，文冠果种植项目，扎囊县高效温室建设项目，桑耶镇花椒种植基地；农村基础设施项目：桑耶易地搬迁点农田开垦、阿扎搬迁点土地开垦项目、扎囊县桑耶易地搬迁点奶牛养殖项目；生态岗位项目总投资1187.63万元，预计受益3495人。
1.扎囊县矮化苹果种植项目。种植矮化苹果8200亩，以及配套附属设施，项目区分桑耶镇洛村和扎其乡朗赛岭村两个区域，项目资金43457.34万元。覆盖1350户4100人，其中脱贫户800户3100人。
2.扎囊县矮化苹果种植项目第一期。建设2000亩矮化苹果，项目区位于桑耶镇洛村，为续建2020年项目（原项目盖批11938.73万元），本次整合资金1507.66万元。项目覆盖720户2700人，其中脱贫户600户2300人。
3.扎囊县侧柏种植项目。 种植侧柏2000亩，以及配套附属设施，项目区位于桑耶镇桑耶居委会，项目资金4000万元。项目覆盖160户640人，其中脱贫户100户380人。
4.扎囊县易地扶贫搬迁点购置生产资料项目。购置3-4岁黑白花、娟珊等品种，共1500头，项目资金1200万元。项目覆盖345户1380人，其中脱贫户304户1279人。
5.文冠果种植项目。种植文冠果200亩，以及配套附属设施，项目区位于阿扎乡，总投资400万元。项目覆盖76户304人，其中脱贫户50户112人。
6.扎囊县高效温室建设项目。建设150亩规模化、专业化的优质新鲜蔬菜基地及配套设施，项目位于阿扎乡章达村，总投资5375万元。项目覆盖310户1500人，其中脱贫户279人1100人。
7.桑耶镇花椒种植基地。种植花椒500亩，以及配套附属设施，项目位于桑耶镇松卡村，总投资650万元。项目覆盖420户1680人，其中脱贫户304户1279人。
1.桑耶易地搬迁点农田开垦。开垦耕地800亩，以及配套附属工程，位于桑耶镇桑耶社区，总投资800万元。项目覆盖345户1380人，其中脱贫户304人1279人（桑耶搬迁点群众）。
2.阿扎搬迁点土地开垦项目。开垦耕地800亩，以及配套附属工程，位于阿扎乡，总投资800万元。项目覆盖74户349人，其中脱贫户74户349人（阿扎搬迁点群众）。
3.扎囊县桑耶易地搬迁点奶牛养殖项目。建设6800平方米厂房及附属设施等，总投资781.65万元。项目覆盖345户1380人，其中贫困户304人1279人。
按照《西藏自治区脱贫攻坚指挥部生态补偿组关于印发进一步规范生态补偿脱贫岗位管理工作的通知》（藏财农〔2019〕36号）、《西藏自治区脱贫攻坚指挥部关于印发进一步规范生态补偿脱贫岗位管理工作的补充通知》（藏脱指〔2019〕29号）等文件要求，对生态岗位“定人、定岗、定责、定酬”的原则，明确相关工作职责、任务目标、监督管理、保障措施和绩效考评等要求，严格按照自治区规定的生态脱贫岗位政策和低收入群众认定标准精准遴选各人员，确定岗位数量。2021年度我县计划落实生态岗位数3495个（实有生态岗位人数），落实生态岗位资金1187.63万元，惠及3495名脱贫人口。
2021年，我县统筹整合涉农资金项目60159.28万元。项目资金情况为：
1.产业发展类。总投资56590万元，其中扎囊县矮化苹果种植项目43457.34万元，扎囊县矮化苹果种植项目第一期1507.66万元，扎囊县侧柏种植项目4000万元，扎囊县易地扶贫搬迁点购置生产资料项目1200万元，文冠果种植项目400万元，扎囊县高效温室建设项目5375万元，桑耶镇花椒种植基地650万元。
2.农村基础设施项目。总投资2381.65万元，其中桑耶易地搬迁点农田开垦800万元、阿扎搬迁点土地开垦项目800万元、扎囊县桑耶易地搬迁点奶牛养殖项目781.65万元。
3.生态岗位项目。总投资1187.63万元，统筹整合资金1187.63万元。
2021年，我县计划统筹整合涉农资金60159.28万元，实际统筹整合涉农资金60159.28万元，其中：统筹整合中央资金41687.18万元、自治区级资金15548.86万元，地市配套资金2483.84万元，县级配套439.4万元。
1.统筹整合中央财政涉农资金41687.18万元。其中： 产业扶贫资金39017.55万元；农村基础设施1500万元；生态岗位1169.63万元。
2.统筹整合自治区级财政涉农资金15548.86万元，产业扶贫资金15430.86万元；农村基础设施建设项目100万元；生态岗位18万元。
3.统筹整合资金地市配套资金2483.84万元。产业扶贫资金2141.59万元；农村基础设施建设项目342.25万元.
4. 统筹整合资金县本级配套资金439.4万元。农村基础设施建设项目439.4万元。
为提高涉农资金整合力度，确保资金的有效使用，各相关部门应承担以下职责:
1.财政部门拟定纳入整合涉农资金规模并加强财政涉农资金的管理，配合相关部门编制整合资金方案；2.各行业部门拟定涉农资金项目方案；3.发改部门按照要求对需立项审批的项目立项审批；4.审计部门加强整合后涉农资金的审计监督；5.县级涉农部门负责项目的实施、管理、技术指导和监督；6.乡镇人民政府负责项目的实施和监督管理。7.村委会是项目实施主体。
一、加强沟通协调。在县委、县政府的领导下，建立联席会议制度，确定部门职责分工，研究纳入统筹整合使用的具体资金范围，定期或不定期召开会议交流情况，解决工作中遇到的实际问题。财政部门要加强对涉农资金统筹整合使用工作的协调。
二、强化宣传引导。充分利用政府门户网站、新闻媒体、党务政务村务公开栏、宣传手册等途径，确保巩固脱贫攻坚政策、资金安排宣传到村、到组、到户。注重引导，激发贫困群众干事创业热情，苦干实干，攻坚克难，艰苦奋斗。
三、设施激励约束。强化考核评价和监督检查结果运用，对工作成效好、资金使用效益高的地方，在分配财政专项扶贫资金时给予奖励和倾斜；对不作为、乱作为等行为，严肃追究相关人员责任。
四、注重总结提升。各有关部门要深入开展调查研究，总结推广好的经验做法。要及时研究处理具体操作层面遇到的问题，注意积累可借鉴的经验，发掘可复制的典型，并及时向县委、县政府报告。
