2022年，在市委的坚强领导和市政府的精心指导下，扎囊县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，认真学习贯彻习近平总书记对法治政府建设工作的重要讲话和重要指示批示精神，自觉运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定，不断提升扎囊治理体系和治理能力现代化，扎实推动法治政府建设高质量发展。
一、2022年度推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）深入学习贯彻党的二十大精神、习近平法治思想，提高法治建设能力
把深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想作为重大政治任务、全县普法的头等大事，纳入全县“八五”普法规划、党委（党组）理论学习中心组学习计划、法治培训课程、乡（镇）及县中直部门党员干部日常学习计划、党员干部年度考核的必学必训必考内容，及时传达学习习近平总书记关于法治政府建设重要指示批示、重要讲话精神，推动各级党员干部深入学习掌握党的二十大精神和习近平法治思想，提高党员干部增强法治意识。2022年县委理论学习中心组学习党的二十大精神及习近平法治思想各2场次，政府党组理论学习中心组学习各2场次，开展党的二十大精神专题讲座3场次，习近平法治思想专题讲座2场次。
（二）坚持提质增效，提升政府依法履职能力
1.落实法律顾问制度。聘请县委、县政府法律顾问对党委政府法律事务提供日常法律咨询及建议服务，为重大决策、重大行政行为提供法律意见，对法律风险进行评估，对重大、疑难、复杂的特定事项提供专业高效的法律服务，提高合法性审查质量。2022年共进行合同审查事项11项，出具合法性审查意见11件，法律讲座1场次，参与重大行政决策3场次。
2.全面推进“减证便民”。一是强化业务培训、完善体制改革。对县级行政审批职权事项进行了大排查大清理，确保所有审批事项符合国家政策，程序规范。截止目前，梳理证明事项68项，保留34项，取消34项，取消占比达到50%。二是2022年召开便民服务大厅窗口工作推进会，要求部门严格按照“应进必进、应上必上”原则设立服务窗口，目前12家单位均已入驻完毕。三是着力压缩事项办事时限。根据山南市支持招商引资工作要求，优化审批流程，压缩承诺办结时限，目前注册个体工商户材料齐全后当场可以办理、企业开办时间(材料齐全后)压缩至1个工日内，不动产一般登记压缩至4个工作日内、抵押登记压缩至1个工作日内办结。
（三）坚持以人为本，健全依法行政制度体系
1.推进行政决策科学化、民主化、法治化。完善重大决策法定程序。按照《重大行政决策程序暂行条例》要求，制定并完善《扎囊县重大行政决策暂行条例》《扎囊县重大行政决策全过程记录、材料归档和档案管理制度》，把公众参与、风险评估、合法性审查、集体讨论作为重大决策必经程序。
2.落实规范性文件合法性审查与备案机制。一是明确规范性文件范围。为贯彻落实《西藏自治区规范性文件制定和备案规定》《山南市规范性文件管理办法》《山南市司法局关于进一步加强规范性文件备案审查工作的通知》，加强和完善全县规范性文件制定和备案监督工作，下发《关于进一步加强规范性文件备案审查工作的通知》，明确规范性文件的权限、范围和制定机关，严格规范性文件的制定和备案程序，加大备案审查力度。二是组建规范性文件合法性审核备案审查专家库，进一步提高行政规范性文件合法性审核和备案审查工作质量和效力，提升规范性文件法治化水平，下发《行政规范性文件合法性审核备案审查专家库专家建议人选的通知》，要求各行政执法部门推荐专家库成员，组建扎囊县行政规范性文件合法性审核和备案审查专家库，提升审核审查工作水平。
（四）坚持规范透明，强化行政权力制约监督
一是明确监督工作重点。制定执法监督年度工作计划，明确监督内容、监督对象和工作要求。加强机关合同管理、重大行政决策、政府法律制度落实、机关负责人出庭应诉等薄弱环节的监督力度。二是凝聚执法监督合力。自觉接受党内监督、人大监督、民主监督、司法监督和群众监督，形成法治监督合力。持续完善社会监督和舆论监督机制，全年未接收到群众对县执法人员的投诉举报。三是加大政务公开力度。持续深化“开门听建议”“开门作决策”“开门晒结果”，确保决策、执行、结果全过程公开透明，让权力在阳光下运行。通过政府网站、智慧扎囊、扎囊融媒等平台，全面搭建高效便捷、渠道多元的公开载体，以财政预算、行政权力运行、公共安全、环境保护和乡村振兴等领域为公开重点，不断拓展政府信息公开的深度和广度。2022年公开政府重大事项11项。
（五）坚持标本兼治，推进严格规范公正文明执法
一是依法履行行政执法职责。端正执法理念，文明执法，充实基层执法力量，严格实施行政执法人员资格认证制度，目前全县具备行政执法资格人员共有43人，行政执法过程中依照法定程序进行，全面落实行政执法“三项制度”和行政处罚自由裁量权基准制度，规范行政执法行为。2022年县公安局、人力资源和社会保障局、县自然资源局、县市场监督管理局等各执法单位共计执法案件120件，案件处罚107件，涉案金额152850元，已结案116件，未结案4件。2022年对行政执法单位执法监督12次，全年无行政复议案件，做到了公正文明执法。二是加大行政执法人员的培训力度。强化行政执法业务培训，着力提升行政执法人员的能力和水平。2022年组织全县执法资格人员参加线上线下执法培训2场次。三是全面推行行政执法公示制度。充分利用平互联平台，加强事前公开，规范事中公示，推行事后公开；全面推行执法全过程记录工作，加强执法装备建设，配备行政执法记录仪，确保执法全过程留痕，坚持严格规范公正文明执法，深化行政执法责任制。
（六）坚持服务大局，强化社会治理水平
一是落实普法责任制。按照《关于进一步贯彻落实国家机关“谁执法谁普法”普法责任制实施意见的通知》要求，全县各乡镇、各部门、各单位建立了普法责任制清单，并认真组织实施，继续落实好宪法宣誓制度和国家工作人员任前法律知识考试制度，切实提高执法人员的法律素养和执法水平。二是加大法治宣传力度。组织实施“八五”普法规划，认真落实“谁执法谁普法”责任制，利用公共法律服务群、智慧扎囊、抖音普法等新媒体优势，大力开展线上线下宣传活动，广泛推出《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国反有犯罪组织法》等法律法规，传递普法“好声音”，将法律知识飞入寻常百姓家。2022年，累计编制宣传标语20条，利用户外LED、横幅、宣传栏等宣传阵地，累计刊播标语1000余幅，宣讲次数80余次，受教育人数达35000余人次，发放宣传资料25000余本，发放宣传物品32500余件，为群众提供法律咨询250余人次。三是健立健全联调工作机制。以群众多元纠纷需求为导向，守正创新，整合“两所”资源，积极构建扎唐司法所和派出所“两所”调解室，实现“排查梳理、源头预防”治未病、“受理分流、联合化解”治已病相结合的纠纷目标。同时建立村级人民调解员队伍，每村配备人民调解员3-5人，调解员每年参加业务培训不少于2次。通过采取各项措施，坚持和发展新时代“枫桥经验”，将各类矛盾纠纷化解在基层，消除在萌芽状态，有效筑牢维护社会稳定的“第一道防线”。2022年，各调解组织开展矛盾纠纷排查共2250余次，受理纠纷42件，调处成功40件，涉及资金1276.72万元。协议履行率达到100%，未发生因调处不及时引起的矛盾激化和民转刑案件，受理各类来信来访32批次58人次，办结率达100%。四是积极开展公共法律服务。坚持应援尽援。简化法律援助审批手续，扩大法律援助覆盖面，对贫困户、老年人、残疾人、退伍军人申请法律援助免予经济状况审查；2022年，法律援助中心共办理民事行政法律援助案件3件，刑事法律援助案件15件，认罪认罚案件28件，代写文书260个、法律咨询300余人次，为受援群众挽回经济损失余70万元，节约诉讼代理费用20余万元。
二、2022年度推进法治政府建设存在的不足和原因
虽然2022年全县法治政府建设取得了一定成绩，但与市委、市政府的要求比还存在一定的差距。主要表现为，一是学习贯彻习近平法治思想不够深入。个别部门传达学习中央全面依法治国工作会议精神和习近平法治思想不够深入，了解掌握不及时、理解不深不透，用习近平法治思想指导工作实践的能力不强等现象。二是法治政府建设的队伍保障有待进一步增强。虽组建了规范性文件合法性审核备案审查专家库，但具备法律专业背景或取得法律职业资格证书的专业人员不足，特别是行政执法部门法治人才较为紧缺。三是“谁执法谁普法”责任制落实需进一步强化。个别部门对于“谁执法谁普法”责任制认识不深，对行政相对人、利害关系人以及相关重点人群的政策法规宣讲不够到位，普法与执法有机结合不够，普法教育贯穿于事前、事中、事后监管全过程不够全面。法治理念、法治思维和法治能力与新时代法治政府建设高标准、新要求还不能较好适应。
三、2022年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况
一是强化学习，以更高的政治站位推进法治建设。带头深入学习贯彻习近平法治思想，推动完善县委常委会、县政府常务会学法制度。把法治建设摆在全局重要位置，2022年6月8日，县委书记主持召开县委全面依法治县委员会专题会议，听取了党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人述法报告，亲自部署年度工作任务，把法治建设责任扛在肩上、抓在手上、落在行动上。
二是强化担当，以更大的工作力度推进法治建设。自觉立足于全县改革发展稳定大局来谋划和推进法治建设工作，切实抓好依法执政、依法行政、基层治理等重点工作，推动法治建设取得实效。将创建全国法治政府建设示范县作为年度重点工作，对标创建指标体系打造亮点项目，推动全县法治政府建设水平整体提升。
三是强化监督，以更严的标准要求推进法治建设。督促各级党政主要负责人依法行政，加强内部层级监督和专门监督，自觉接受各类监督。抓实法治建设考评督察，将法治建设成效纳入全县高质量发展综合绩效考核内容，不断将法治建设工作引向深入。
四、2023年度推进法治建设的主要安排
2023年，扎囊县将紧紧围绕上级部署要求，结合实际，突出重点，精准发力，扎实推进全县依法治县工作，推动全县法治建设工作迈上新台阶，努力把全县建设成为安全稳定、公平公正、法治环境良好的县城。
（一）提高思想认识。把深入学习贯彻党的二十大精神及习近平法治思想作为一项重要政治任务，落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责。认真贯彻落实《法治政府建设要点》，按照《普法依法治理责任清单》，压紧压实各部门推进法治政府建设的责任。
（二）强化政治引领。持续贯彻“首题必政治”常态化学习制度。深化思想引领、突出政治功能、强化责任担当，打造忠诚履职的高素质行政执法队伍，为助力新时代扎囊经济高质量发展和社会长治久安奠定坚实的基础。
（三）加强行政执法监督。全面加强对行政执法行为的日常监督和指导工作，全面贯彻落实行政执法“三项制度”。严格落实行政执法持证上岗制度，加强行政执法人员队伍建设。落实“双随机、一公开”监管，进一步规范行政执法行为。
（四）创新公共法律服务。建立扎囊县公共法律服务体系，整合珠穆朗玛律师事务所（扎囊分所）、司法所、人民调解等法律服务资源，尽快建成覆盖全业务、全时空的法律服务网络平台，强化法律援助工作。
（五）落实普法责任制。严格落实“谁执法，谁普法”普法责任制，落实普法责任清单制度。以党政机关、人民团体、企事业单位、社会组织为主体，推进系统内部法治化建设，抓好法治宣传教育工作，推进社会普法工作，充分发挥机关（系统、行业）的职能优势、人才优势、资源优势，向社会公众宣传、普及基础法律知识，不断推动普法工作面向基层纵深。进一步推进依法治县、依法治乡、民主法治村（社区），组织开展各项法治创建活动。
