为深入贯彻党的二十届三中、四中全会精神和国务院、自治区关于加快农村寄递物流体系建设的决策部署，贯彻落实《西藏自治区关于进一步加强农牧区寄递物流体系建设的若干措施》（藏政办发〔2025〕14号）和《西藏自治区关于进一步加强农牧区寄递物流体系建设的工作指南》（藏商发〔2025〕178号）文件精神，进一步加快扎囊县农牧区寄递物流体系建设，推进全县“快递入户”，助力乡村全面振兴和扎囊县经济高质量发展。聚焦“最后一米”投递入户的核心需求，结合扎囊县实际，特制定本运行方案。
一、当前现状
（一）扎囊县基本情况。扎囊县地处拉萨与山南市的重要交通节点和区域经济社会交流的枢纽。全县下辖3乡2镇61个行政村（社区），扎囊县总人口约4万人，其中行政村（社区）3.6万人；现有百货、超市668家；扎囊县邮政分公司现有仓储场地面积700平方米，物流冷库1个，面积45平方米。物流设施设备主要有：各类运输车辆5台，安检机1台，传送机1台等。下设乡（镇）邮政自营网点4个，服务网络覆盖全县所有乡（镇）。物流企业以扎囊县邮政分公司为核心，辅以顺丰、中通等8家民营快递网点，物流从业人员30人；另外扎囊县绿之源、戈壁田园现代农业农特产冷库2个，总面积1421.65平方米。
（二）近三年快件上下行情况。目前，已建成75处乡（镇）、村（社区）级农村寄递物流综合服务站，并配备75个快递柜；县城内个体企业配备7个智能快递易柜，共有2062个格柜。中国邮政作为综合改革主体，通过“邮快合作”模式，整合民营快递资源，构建“县—乡—村”三级寄递网络，采用由县到村的直配模式，实现了“快递进村”目标。目前全县“县乡村三级配送”线路有10条，均按照周五班执行（如有周六班或逐日班）。
近三年，扎囊县快递业务呈现“下行快速增长、上行稳步提升”的差异化发展态势，各年度投递下行件、揽收上行件的总量及日均量数据如下：
邮政下行投递单量分别为176039件、221253件、477508件，年增长率分别达25.68%、115.82%；上行单量分别为18182件、53795件、259341件，年增长率分别达195.87%、382.09%。上行邮件资费严格按邮政集团公司对外公布的统一标准，以1KG邮件为例，根据不同产品和不同寄达区，资费在10-26元之间。2025年以来，每月产生的末端派费额度是5.6万元，主要是支付4个乡村投递员薪酬。
（三）电子商务进农村示范项目物流仓储情况。扎囊县尚未建立电子商务进农村示范项目，现有的电商物流配送中心设立在县邮政分公司院内的临时站点，面积为730平方米。现有设备包括6组货架、4辆配送货车，设备完好率达100％，但配置不均衡，运力工具不足，缺少电子秤等计量设备，难以满足快件精细化分拣和高效配送需求，缺乏自动化分拣设备，依赖人工分拣，效率有待提升。
（四）县域邮政公司情况。扎囊县邮政分公司作为农牧区寄递物流核心运营主体，2024年上行件0.9万单，下行件32.8万单，较2023年增长36.6%。拥有4台适配高原路况的小型货车用于乡（镇）投递。2024年10月，建立5个乡（镇）邮政网点和75个村（社区）级寄递服务点，实现全域覆盖，服务范围达100％。截至2025年10月，扎囊县通过“邮快合作”模式已实现乡（镇）、行政村（社区）快递下行“全覆盖”，彻底解决了农牧民“取件远、取件难”问题。（县—乡—村三级配送具体路线详见附表3）
（五）县域快递品牌情况。县域内有“三通一达”、京东、顺丰、极兔、韵达等8家民营快递企业在扎囊县城设有3个网点，均为单独门店，乡级快递网点、嫁接网点、村级网点为0，乡、村覆盖率为0。民营快递年下行单量30万件，年均增长65％，末端委托邮政运营，未收派送费。
（六）共同配送情况。通过“邮快合作”模式，由扎囊县邮政分公司承接辖区内8家民营快递乡村末端代投业务，覆盖5个乡（镇）级、75个村（社区）级站点（含企业、学校、寺管会站点），日均代投快件超1700件，代投资费为0元／件（末端不向农牧民收费，成本由政策补贴覆盖）。“快快合作”因民营快递单量分散、成本分摊困难，暂未形成联合配送机制。“客货邮融合”处于试点阶段，已开通县城至阿扎乡、吉汝乡、桑耶镇3条临时线路，依托农村客运班车配送至乡（镇）站点，每周日1班，无末端派送费。
二、工作目标
（一）短期目标（至2025年底）。由相关部门负责完成全县农牧区寄递物流体系“建网、定责、配人、上线”四大任务。具体包括：由县商务局牵头，联合各乡（镇）、县邮政分公司、县交通运输局等相关部门负责完成全县物流现状及三级站点情况的全面摸排；由县商务局负责明确各级站点运营主体与责任分工；由县邮政分公司负责配齐配强所需人员与车辆，建成并投用农村寄递物流数字化管理系统，为体系运营打下坚实基础。
（二）中长期目标（2026年-2029年）。在县委、县政府统筹下，由县商务局牵头，县邮政分公司、县财政局、县交通运输局、县农业农村局等相关部门分工负责，实现寄递物流体系的高效规范运营，并构建完善的长效保障机制。核心任务由县邮政分公司负责推动服务模式从“覆盖到村”向“服务到户”的根本转变，县商务局负责全面提升服务质量与效率，满足乡村振兴和农牧民生产生活需求，为扎囊县乡村全面振兴注入强劲动力。
三、组织领导
为统筹推进扎囊县农牧区寄递物流体系建设工作，确保各项任务高效落地，建立扎囊县农牧区寄递物流体系建设工作联席会议制度，具体组成单位及职责如下：
召 集 人：索朗格桑 县委副书记、政府县长
副召集人：冯 义 洲 县委常务副书记、常务副县长
成 员：朱 忠 奎 桑耶镇党委副书记、镇长
何 沁 扎其乡党委副书记、乡长
吉米念扎 扎唐镇党委副书记、镇长
桂 彩 云 吉汝乡党委副书记、乡长
巴桑仓决 阿扎乡党委副书记、乡长
谢 伟 县商务局局长
吕 本 尚 邮政分公司总经理
曲 珍 县财政局局长
梁 国 程 县交通运输管理局局长
玉 金 县农业农村局党组副书记、局长
许 涛 县发改委党组副书记、主任
工作机制下设办公室，办公室设在县商务局，承担体系建设日常统筹协调等职能职责。冯义洲同志兼任办公室主任，负责统筹把握体系建设总体方向，协调解决跨部门关键问题，审定阶段性工作方案与进度计划。谢伟、吕本尚兼任办公室副主任，协助推进具体工作，包括起草工作文件、组织专题会议、跟踪任务落实进度、汇总业务数据及成效报表，对接各成员单位，反馈需求与问题。
四、重点任务及资金投入
（一）县级寄递物流分拨配送中心升级（预计投入120万元）。2024年建成县级寄递物流分拨配送中心，建筑面积45平方米冷链库及730余平方米仓储设施，悬挂“扎囊县寄递物流分拨配送中心”标识。现结合扎囊县实际，预计申报投入资金120万元，以提升处理效率与安全水平。（资金需求明细详见附表1）
（二）购置设备及站点标识情况。依托现有乡（镇）邮政营业所，在不新增场所及设备的前提下，改造升级阿扎乡、扎其乡、吉汝乡、桑耶镇4个乡级寄递物流中转服务站，张贴“乡（镇）寄递物流中转服务站”标识，实现乡级网点服务覆盖率达100%。通过功能植入与流程优化，将中转服务站升级为集“区域调度、农特暂存、快件中转”于一体的综合服务节点。依托现有75个村级寄递物流综合服务站，进一步完善“九有”标准化内容，统一“村（社区）寄递物流综合服务站”标识，实现村级网点覆盖率和服务效能达100%。提升县级中心与村级服务站的衔接效率，强化周边农特产品上行前置仓储支撑，实现县级分拨中心接受快件后，乡级站点12小时内完成中转，村级站点24小时内完成投递。
（三）整合寄递物流节点（27万元）。每个村级站点固定1名公共服务岗人员（从现有乡村振兴专干、村（社区）级工作人员中整合），落实3600元/人/年岗位补贴，负责站点日常运营、设备维护、安全监管，强化人员与台账管理，掌握标准化申报流程，夯实村级站点运营基础。由扎囊县邮政对合作社（农特产品上行）、公共服务岗人员开展2次全覆盖培训，实现农特产品网销与包装培训技能提升。
（四）发展共同配送。在2024年农村寄递物流体系建设工作成果基础上，进一步优化县至乡直达线路，开辟10条快递入户“最后一米”线路，扎囊县邮政分公司作为配送主体，通过“邮快合作”模式，整合8家民营快递资源，全面开展农村末端代投服务。提升配送效率，乡镇级配送频次为周5班，村级配送频次逐日班。（具体配送路线详见附表2）
（五）破解投递末端“最后一米”堵点（494.14万元）。构建“从业人员、投递车辆、配送线路”三位一体末端协同接力配送体系，将核心资源集中投入末端配送体系建设，彻底破解农村投递“最后一米”堵点，实现农村寄递从“覆盖到村”向“服务到户”全面升级，让村民足不出户即可享受便捷、高效的寄递服务，切实提升群众的获得感与满意度，为乡村振兴提供坚实的寄递物流支撑。（资金需求明细详见附表3）
1.人员配置方面。针对现有4名投递人员难以满足全域入户配送需求的难题，新增4名专职投递人员，组建8人的专职末端投递团队。新增人员重点负责偏远村组、分散农户的入户投递工作，通过岗前培训考核，确保其熟练掌握投递流程、服务规范及农村地形路况，保障投递服务效率与质量。建立常态化人员管理制度，明确岗位职责与考核标准，稳定投递队伍，避免因人员流动导致服务断档。
2.在运力保障方面。结合农村道路特点与投递需求，在现有4台投递车辆的基础上，新增7台适配农村路况的小型投递车辆，形成11台车辆的末端运力矩阵。新增车辆统一配备快递存放专用货架、防雨防晒设施及定位追踪系统，既满足多频次、小批量的入户投递需求，又实时监控配送轨迹，保障快件运输安全。建立车辆日常维护保养机制，定期开展车辆检修，确保运力稳定可靠，避免因车辆故障影响投递时效。
3.在配送线路优化方面。依托现有配送线路基础，以“全覆盖、高效率、低成本”为原则，重新规划末端配送线路。将新增人员与车辆合理分配至各条线路，采用“分片包干、错峰投递”模式，针对农村住户分散、部分路段通行难度大的特点，灵活调整投递时间与路线，确保服务触角延伸至每一个村组、每一户村民。对于行动不便的老人、残疾人等特殊群体，建立“优先投递、上门服务”机制，切实解决取件难的问题。
五、选择运营主体
根据《西藏自治区关于进一步加强农牧区寄递物流体系建设的若干措施》（藏政办〔2025〕14号）和《西藏自治区关于进一步加强农牧区寄递物流体系建设的工作指南》（藏商发〔2025〕178号）《山南市加快推进农村寄递物流体系建设综合改革实施方案（试行）》（山政办发〔2024〕35号）文件要求，结合我县实际，拟继续沿用由邮政公司牵头、联合8家企业的“邮快合作”成熟模式，避免重复投资。该模式已成功构建覆盖全县、服务到村的配送网络。
六、实施步骤
（一）筹备启动阶段（2025年10月-12月）。成立专项工作组，由县委常务副书记、常务副县长任组长，县商务局牵头，各乡（镇），县财政局、交通局、发改委、农业农村局、扎囊县邮政分公司等为成员单位，召开扎囊县农牧区寄递物流体系建设工作动员部署会，参照自治区层面建立工作指南，细化工作方案，全面安排部署。招聘乡-村-户投递员8名，选聘75名村级公共服务岗人员（61个行政村、卫生院、学校、寺管会、各企业），开展首轮培训；对接市商务局、邮政管理局落实上级一次性投入资金。（预计12月底前到位）。
（二）全面建设阶段（2026年1月—2027年12月）。2026年完成县（区）级共配中心升级、5个乡（镇）邮政中转站整合、75个村（社区）级站“九有”标准化运营；完成11台投递车辆购置与装饰，并进行试运行“投递入户”工作；上线“中国邮政寄递物流投递揽收管理系统”，完成手持终端、打印机与系统数据衔接，实现快件轨迹可视化；由扎囊县邮政分公司承接民营快递乡村末端投递，升级县级共配中心冷链设施，实现“邮快合作”全覆盖。
（三）巩固验收阶段（2028年1月—2029年12月）。完成农村寄递物流体系建设自评，严格对照《西藏自治区关于进一步加强农牧区寄递物流体系建设的工作指南》，对农村寄递物流体系建设运营情况进行全面评估，及时收集并吸纳反馈意见，完成检查考核验收工作。
七、保障机制
（一）部门职责。县商务局：负责整体工作的牵头协调，制定方案；对接上级部门申请资金、协调相关政策落实；每季度组织召开联席会议，跟踪任务落实。县邮政分公司：负责具体的运营实施，保障邮件的投递服务。县发改委：协助运营主体，对县、乡、村三级站点建设项目进行申报。县财政局：负责统筹和拨付项目所需的财政资金。县交通运输局：负责推进“客货邮融合”，协调农村客运搭载快件；优化县乡交通线路，保障投递车辆运行。县农业农村局：负责推动农产品上行，引导农户对接物流。各乡（镇）：负责落实属地责任，积极配合成员单位各项工作。
（二）资金管理。1.资金申请与拨付程序。一次性投入资金（2025年）。由扎囊县邮政分公司提交资金申请（市级50%、县级50%，附设备采购清单、车辆购置合同等），经县商务局、财政局联合审核后，拨付至扎囊县邮政分公司专项账户；运营资金（2026年-2029年）。年初扎囊县邮政分公司提交上年度运营报告（含人员薪酬发放凭证、车辆运维票据等），审核通过后，拨付本年度运营资金；上下行补贴资金。参照县邮政分公司上季度报送的《快件上下行统计报表》，以该报表统计的实际快件单量为准。经相关部门逐一核实后提交申报，按“自治区财政40%、中国邮政60%”比例结算补贴。2.资金监管。建立“资金使用台账”，明确每笔支出的用途、金额、凭证号等，由县财政局按月核查；禁止将资金用于“与体系建设无关事项”，违规使用将全额追回资金并按照同期银行贷款利率的四倍计收资金占用费，同时，运营主体需承担由此产生的全部行政及民事赔偿责任。若提供的运营报告存在数据造假或虚报单量的，除追回不当得利外，需按虚假金额的三倍支付惩罚性赔偿。3.资金绩效评估。建立资金使用绩效季度评估机制，由县财政局牵头，联合县商务局、邮政分公司等相关部门，每季度对资金使用情况进行绩效评估。将投递时效提升率、村级站点利用率等核心指标纳入考核体系，评估资金投入的实际成效。评估结果作为后续资金拨付、运营方案调整及责任追究的重要依据，确保财政资金使用效益最大化。
（三）日常监督。1.服务质量监督。时效监督。通过“中国邮政投递揽收管理系统”，实时监控快件下行“当日达”、上行时效，并公示监控结果。满意度监督。每年开展1次农牧民满意度调查，调查内容含投递时效、服务态度、快件完好率等，满意度低于90%时，责令扎囊县邮政分公司立即整改。投诉处理。设立24小时投诉热线（0893-7363339），投诉响应时间不超过2小时，办结时间不超过3个工作日，并公示投诉处理率。2.寄递安全监督。落实寄递安全“三项制度”。收寄验视率100%、实名收寄率100%、过机安检率100%，县交通运输局定期开展检查。加强信息安全管理。严禁泄露寄递人信息，违规泄露将追究法律责任，每半年开展1次信息安全培训。3.运营效能监督。每季度核查村级服务站《服务台账》，确保数据真实（与系统数据一致），台账缺失或造假的，按考核办法扣减该站点公共服务岗补贴；每年评估运营可持续性，通过联席会议科学合理调整运营方案。
附件：1.扎囊县建设运营补贴资金使用计划
2.扎囊县“最后一米”投递入户线路规划明细表
3.扎囊县打通寄递物流“最后一米”补贴资金
扎囊县人民政府
2026年1月8日
