《政府工作报告》
—2025年1月4日在扎囊县第十四届人民代表大会第六次会议上
扎囊县人民政府县长 索朗格桑
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
一、2024年工作回顾
2024年，是新中国成立75周年，是西藏民主改革65周年。一年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略，深入贯彻落实自治区党委、政府各项决策部署，在市委、市政府和县委的坚强领导下，始终聚焦“四件大事”，聚力“四个创建”，立足“六个走在全区前列”目标，围绕“抓项目、壮产业、促招商、建园区、兴桑耶”经济发展思路，攻坚克难、干中求进，全县经济社会发展平稳有序。预计完成地区生产总值23.79亿元，同比增长8%；预计完成固定资产投资9亿元，完成年度任务目标的105.8%；预计实现社会消费品零售总额2.56亿元，同比增长10%；预计完成一般公共预算收入6651万元，同比增长55.98%；城镇居民收入增长与经济增长保持基本同步，农村居民收入增长快于城镇居民，居民消费价格涨幅在3%以内，城镇居民调查失业率控制在5%以内。
（一）坚定信心、勇毅前行，驱动高质量发展强“引擎”。一年来，我们始终把稳投资作为推动高质量发展的最有力抓手，把促消费作为扩大内需的最重要举措，双轮驱动、双向发力，高质量发展基础更加稳固，县域经济动能更加强劲。
牢固树立大抓项目、抓大项目的鲜明导向，以项目建设牵引有效投资，以有效投资助推经济高质量发展，强化服务保障，合理优化工期，全力推动重大项目落地落实。全县实施重点项目84个，总投资21.43亿元，预计完成固定资产投资9亿元。始终将促消费作为拉动社会消费品零售经济增长的重要举措，坚持有效市场和有为政府更好结合，紧盯日用百货、家电家具、餐饮、农特产品等消费热点，积极开展各类促消费活动，有力释放县域消费潜力，推动全县经济高质量发展。投放383.11万元消费券，开展促消费立减系列活动，带动消费1030.91万元。投入资金114.2万元，开展“助企惠民·城乡共促·享购扎囊”消费品以旧换新活动，拉动消费900万元。举办各类群众文化文艺汇演活动，吸引参展商户619户，拉动消费546万元；山南市第44届雅砻物资交流会扎囊参展商户112户，交易额780万元。
（二）巩固基础、培育优势，夯实高质量发展硬“支撑”。一年来，我们始终把坚持“一产上水平、二产壮筋骨、三产提品质”产业发展思路作为实现经济高质量发展的必然要求，多点发力、多元支撑，发展的新动能新优势不断孕育，具有扎囊特色和优势的现代化产业体系更加健全。
坚决落实粮食安全党政同责制，做优做大特色农牧业规模，不断在稳面积、增单产、提质效上下功夫。实施6000亩高标准农田及附属配套设施项目，全县粮食播种面积达8.01（标准亩）万亩，完成秋收8.01万亩，粮食颗粒归仓，丰产丰收，粮食产量达到2.79万吨。牲畜存栏9.88万头（只、匹），新生仔畜3.64万头（只、匹），肉蛋奶产量分别达到1331吨、120吨、5525吨。扎囊县绿之源高原有机辣椒种植基地建设项目、扎囊县西普现代农业设施大棚改造提升项目全面竣工。扎囊县现代农业产业园顺利通过自治区级绩效评估。青稞、蔬菜、葡萄、矮化苹果等农业产业初显成效，实施青稞差价补贴，带动增收265.2万元。坚定不移实施工业强县战略，加快推进新型工业化，积极培育新能源产业。全县规模以上企业2家，预计实现产值7000万元，规模以下企业实现总产值1.4亿元。培育“小升规”企业1家，预计实现产值3000万元。能源产业加快推进，储备光伏项目4个、风电项目2个，抽水蓄能项目1个。中车山南清洁能源装备产业园正式投产，夯实了西藏清洁能源装备产业链发展基础，在清洁能源装备制造领域，“西藏项目”实现了“西藏制造”的历史性跨越。抢抓文旅产业发展“新风口”，全力推进文旅产业融合发展。承办“西藏山南首届高原沙丘青年艺术季——月满雅砻·鸣响沙丘”等大型活动。成功引进西藏帕隆藏布旅游公司入驻扎囊沙丘艺术公园，景点人气长期位居山南市前三。全年预计接待游客100万人次，旅游收入1亿余元，同比增长40.8%、15.4%。
（三）协同发展、整体提升，塑造高质量发展新“面貌”。一年来，我们始终把融合发展作为经济社会发展的有效途径，固优补短、耦合联动，新型城镇化布局结构更加合理，高质量发展空间更加充足。
不断完善城乡融合体制机制，因地制宜推动新型城镇化建设。扎塘社区老旧小区改造项目、市政排水设施改造项目、雅鲁藏布江干流扎囊县段防洪及沿江公路建设项目全面完工，新建新能源汽车充电桩9处，城市形象不断提升。投资9724万元建成通车6条农村公路，桑普村至念果村农村公路建设项目全面开工，全县农村公路通畅率即将达100%，成功创建自治区级“四好农村路”示范县，穿越我县的西藏“S5”线拉萨至泽当快速公路全线通车。扎囊县客运站建成并投入使用，有效推动城乡客运一体化融合发展。新建农村寄递物流综合服务站76个，实现“农牧民不出村即可取快递”的目标。《扎囊县国土空间总体规划》正式获批，中心城区控制性详细规划编制工作全面启动，城镇功能不断完善。持续巩固拓展脱贫攻坚成果，牢牢守住不发生规模性返贫底线。设立85万元防返贫专项救助资金，解决“三类人员”监测对象的急难问题，继续落实“1+N”帮扶措施，消除6户28人监测对象返贫风险；预计脱贫群众人均纯收入19314.52元，增幅15.78%；预计易地搬迁点脱贫群众人均纯收入21654.62元，增幅15.91%。坚持乡村振兴为民而兴、乡村建设为民而建。总投资2.13亿元的22个财政衔接推进乡村振兴补助资金项目已全部开工。总投资1.1亿元的7个宜居宜业和美乡村建设项目即将竣工。本级投入资金730万元，深入开展人居环境整治工作，持续巩固农村人居环境整治成果，兑现95.75万元，完成户厕改造497户；兑现1078.5万元，建设集中式人畜分离137户、分散式人畜分离2981户；整治残垣断壁408处、私搭乱建394处、乱堆乱放2666处。扎实开展水泥砖厂专项整治工作，有力解决全县水泥砖厂建设和管理不规范问题。积极推动边境安居，坚持屯兵和安民并举、固边和兴边并重，动员群众完成边境搬迁17户70人，落实补助奖励资金人均1万元。
（四）强化服务、提升效能，打造高质量发展优“环境”。一年来，我们始终把优化营商环境作为全面深化改革的“一号工程”，把招商引资作为助推开放发展的“头等大事”，多措并举、集聚众力，企业发展信心更加振奋，投资环境更具吸引力。
持续优化政务服务提质增效，完善“高效办成一件事”机制，开展“减证便民”专项行动，239个事项统一纳入综合服务和帮办代办窗口，155项高频事项进驻县政务服务中心办理，累计受理事项39255件，办结率99%。深入开展“访民情、优环境、促发展”调研活动，解决市场发展瓶颈问题。全县市场主体4571户，累计注册资金52.44亿元，同比增长8.91%、2.32%。提升金融服务质效，支持实体经济发展，全县各项贷款余额16.49亿元，同比增长27%，其中小微、涉农、民营企业贷款同比增长50.07%、15.3%、33.7%。稳步扩大对外开放，先后赴长沙、西安、成都等地进行招商推介4次，落地企业5家；成功举办“雅江灵韵 锦绣扎囊”2024扎囊招商引资暨文旅产业推介会，签订投资协议3家。全年实施招商引资项目16个，预计完成民间投资8370万元；扎囊矮化苹果出口尼泊尔，实现农产品出口零的突破。不断深化受援合作，实施援藏项目10个，完成投资5730万元。
（五）量力而行、全力而为，点亮高质量发展暖“底色”。一年来，我们始终把增进民生福祉作为改革的出发点和落脚点，把提高人民生活品质作为为官从政的最大政绩，念兹在兹、用心用情，民生保障底线更加牢固，群众获得感成色更足。
坚持把群众增收作为重大政治任务，完善重大项目用工责任制和对接机制、项目建设吸纳劳动力转移就业工作机制，狠抓综合性增收举措落实。开发就业岗位1254个，扎囊籍高校毕业生、农牧民区外“组团式”市场化就业140人。农牧民转移就业21318人次，创收2.32亿元，完成年度目标任务的112.8%、109%。稳步推进高校毕业生就业工作，兑现就业补助资金848.9万元，涉及高校毕业生167人，应届高校毕业生就业385人，就业率99%。开展各类农牧民技能培训班39期，参训人员1334人，完成年度目标任务的101.7%。用心办好人民满意教育，“三包”经费标准年生均提高90元，为1172人次在校大学生落实资助金869.66万元。稳步推进县域义务教育优质均衡创建工作。湖南首个初中代培班在株洲市开办，首批40名扎囊籍中学生在景炎中学开启初中生活。小学考取内地西藏初中班（校）28人，录取人数位列全市十二县（区、市）第一；中学考取内地西藏高中班78人，中考总平均分位列全市十二县（区、市）第三，成功举办各类体育赛事8场次，县中学荣获山南市第十二届中学生运动会团体总分第一名。推动健康扎囊建设，不断深化医药卫生体制改革，推进基本公共卫生服务，构建全民健康防线，产妇产前建卡率、住院分娩率均达到100%，传染病预防、“三病”防治、“两降一升”等工作有序推进。县藏医医院以全市第一的成绩，通过自治区“二级乙等”藏医医院评审并挂牌。连续两年开展“藏医入湘”活动，受到株洲人民的广泛赞誉和一致好评。与株洲市中心医院签订紧密型医联体合作协议，开创了医疗援藏“政院合作”的新模式。大力推进文化惠民活动，深入开展全国第四次文物普查，成功举办“氆氇之乡·锦绣扎囊”庆祝中华人民共和国成立75周年暨铸牢中华民族共同体意识群众文化文艺汇演活动，在株洲市成功举办“共筑中国梦·携手向未来”纪念援藏三十周年文艺汇演活动。扎囊县艺术团排练场、城市书屋、图书馆总分馆投入使用。打造扎囊非遗数字平台，展示100余件珍贵文物。举办各类文化活动700余场次，受益群众7万余人次。统筹推进民生保障工作，全县城乡居民养老保险参保17065人，参保率99.4%。城乡居民医疗保险参保33501人，常住人口参保率99%以上。落实各项惠民政策，发放各类补贴1.29亿元。残疾人康复中心投入运行，农村幸福院建设项目全面竣工，完成特困人员集中供养中心提升改造，保障服务能力进一步提升。
（六）守牢防线、勇攀高线，构筑高质量发展全“保障”。一年来，我们始终把维护社会安全稳定作为经济社会发展的第一防线，把生态环境保护作为建设美丽扎囊的首要任务，以稳求进、以进固稳，生态安全屏障更加牢固，高质量发展底线更加坚实。
牢固树立总体国家安全观，更好统筹发展和安全，深入开展社会基层治理，优化调整充实网格员212名、网格民警94名。接入维稳指挥部视频监控500路，总体在线率95%以上。全县110接报刑事类警情同比下降6%。安全形势稳定向好。坚持和发展新时代“枫桥经验”，认真落实“四级信访接待日”、领导包案等制度，累计受理信访案件49件54人次，同比下降19.67%、40%，信访事项及时受理率、按期答复率、群众满意率均保持在100%。始终秉持尊重历史、实事求是的态度，全力推动亿利公司欠薪、西藏盛世藏绒科技开发有限公司拆迁纠纷、明成牛羊屠宰场收购事宜等历史遗留问题的解决，为扎囊长治久安和高质量发展赋能助力。认真执行安全生产“十五条硬措施”，扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，紧盯道路交通、建筑施工、消防、工贸、危险化学品等重点领域，深入开展风险隐患排查18次，排查隐患问题652处，工贸领域、消防领域、危化领域未发生事故，安全生产形势保持稳定。持续推动食品安全“两个责任”包保工作走深走实，督导完成率98.33%，督导整改率100%；创新监管方式，开展食品安全“你点我查”“红黑榜”活动，率先在12县（区）试点推进“互联网+”明厨亮灶工作。坚持山水林田湖草沙冰一体化保护和系统治理理念，大力开展国土绿化行动，义务植树1810亩，新增人工营造防护林432亩、森林抚育更新1万亩，全年完成绿化造林3.19万亩。着力打造雅江中游“百里生态走廊”。全面落实生态补偿政策，累计兑现公益林护林员岗位资金、管护工资1031.22万元，兑现草原生态保护员岗位资金123.11万元。严格落实“河湖长制”“林长制”工作，累计巡河1811公里，县级河长巡河完成率155%。完善县乡村三级林长制组织体系，设立林长362名，累计开展巡林1.31万余次。全县城镇空气质量优良天数比例达99.5%，主要江河湖泊水质达到或优于III（3）类标准，城镇集中式饮用水水质达标率100%，土壤环境保持稳定安全，生态环境质量保持良好。5个乡（镇）、58个村（社区）完成自治区级生态文明建设示范乡、村创建工作。办结中央第二轮生态环境保护督察组转办案件9件、自治区第二轮生态环境保护督察组转办案件5件，办结率100%。
各位代表！一年来，我们深入开展党纪学习教育，统筹推进理论学习、警示教育、检视整改等重点措施，深入推进法治政府建设。重拳出击，集中整治群众身边不正之风和腐败问题。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督、政协民主监督及社会各方面监督，高质量办理人大代表建议36件、政协委员提案25件，答复率、办结率、满意率达到100%、80%、98%。加强群众意见办理，受理群众来访来电60余件、网民留言12件，按时办结率均达到100%。大力推进廉洁政府建设，驰而不息纠治“四风”，始终保持风清气正的政治生态和干事创业的浓厚氛围。国防动员、“双拥”、人民防空、民兵预备、退役军人服务等工作迈上新台阶，外事、审计、统计、税务、藏语文、气象、邮政通信、消防安全、粮食和物资储备等工作取得新成效，群团、残联和无党派人士等事业有了新进展。
各位代表！回顾一年的奋斗，我们深刻体会到，这些成绩的取得根本在于习近平总书记掌舵领航和党中央坚强领导，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，根本在于中国特色社会主义制度的无比优越，根本在于习近平总书记关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略英明正确。是党中央、区党委、市委、县委的正确领导，是援藏省市和企业无私援助，是全县各族干部群众心向党中央、感恩总书记共同团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员和全县各族人民，向驻扎人民解放军、武警官兵、公安干警、消防救援队伍，向关心支持扎囊发展的援藏省市、企业和社会各界人士，致以崇高敬意和衷心感谢！
面对纷繁复杂的国际国内形势，面对“四个创建”“六个走在全区前列”的目标要求，面对改革与挑战，我们清醒认识到，经济社会发展中还存在不少矛盾问题。重大项目储备不足、体量不大，投资拉动作用有待进一步提升；工业基础薄弱，消费供应不足；灾害防治、安全生产、生态环境、社会治理、信访维稳等领域仍存在薄弱环节，政务服务效能和水平仍需持续提升。对此，我们一定高度重视，采取有力措施，攻坚克难，切实加以解决。
二、2025年重点工作
2025年，是西藏自治区成立60周年，是“十四五”收官之年，做好全年工作意义重大，任务艰巨。2025年政府工作的总体要求是：始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届三中全会精神，深入贯彻习近平总书记关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略，认真贯彻自治区党委、市委、县委各项决策部署，坚持稳中求进、以进促稳的工作总基调，坚持以推动高质量发展为主题，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持“三个赋予一个有利于”总要求，主动服务和融入新发展格局，锚定“四件大事”，聚力“四个创建”，围绕“六个走在全区前列”，扎实推动高质量发展，以新质生产力赋能高质量发展，加快建设现代化产业体系，大力提振市场信心，持续有效扩大内需，进一步全面深化改革开放，更好统筹发展和安全，有效防范化解重大风险，高质量完成“十四五”规划目标任务，在中国式现代化道路上聚力建设幸福扎囊。
2025年主要预期目标：地区生产总值增长8%以上，全社会固定资产投资增长15%以上，社会消费品零售总额增长8%以上，城镇居民收入增长8%以上，农村居民收入增长10%以上，居民消费价格涨幅控制在3%以内，城镇调查失业率控制在5%以内，能耗、碳排放强度和污染减排指标控制在核定范围内。
围绕上述目标，我们将做好以下重点工作：
（一）扩大有效投资，着力夯实高质量发展基础。深刻把握“项目是点、产业是线、经济是面”的关系，牢固树立“抓项目就是抓发展、抓发展必须抓项目”的思想，坚持前期项目抓开工、在建项目抓进度、竣工项目抓投产、投产项目抓效益，不断扩大有效投资，促进经济稳增长。
强化调度推进。抓牢“项目为王”的牛鼻子，紧盯项目立项、开工、建设、投产、运营等各环节。开展好投资单月提升行动，做好新建项目落地，续建项目收尾工作。力争山南市民兵训练基地、山南市成品油储备库、洛村水库等重大项目落地。持续落实重大项目包保推进、定期调度、专班服务等机制，不断优化项目工期，确保以最短时间、最优质量实现最大化的投产达效。聚焦解决项目堵点难点问题，建立项目建设问题响应机制，全力推进项目建设进度，确保形成更多实物量。
强化服务保障。建立重大项目建设联席机制，完善项目协调服务机制，发挥好重点项目全生命周期管理平台作用，采取有效措施为项目建设提供全过程、全方位、全生命周期的服务保障。优化项目审批流程，坚持“要素跟着项目走”，主动作为、靠前服务，全力做好项目联审联批等服务保障工作，推动项目建设“加码提速”。
强化项目储备。准确把握国家政策和投资导向，积极争取一般性和专项转移支付支持，用好中央预算内投资、地方政府债券、国债等各类政府投资。加大金融投资、引进战略投资、激活民间投资、吸引招商投资、争取援藏投资，推动形成多种投资有机统一、相互补充的固定资产投资拉动结构。谋划编制好“十五五”项目规划，聚焦洛村水库、卓玉水库末级渠系配套及改造工程、县城综合管廊建设项目等重点项目，主动对接上级业务部门，确保更多优质重大项目纳入上级部门“十五五”项目库，力争“十五五”规划亿元以上项目超过30个。
（二）释放消费潜力，着力助推经济高效能提升。统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，着力提升服务品质，丰富消费场景，优化消费环境，以创新激发服务消费内生动能，培育服务消费新增长点，为经济高质量发展提供有力支撑。
丰富消费场景。持续促进释放消费潜力，强化综合商业服务能力，坚持把促进和扩大消费摆在优先位置，用市场化、可持续的办法扩大消费，增强消费能力、改善消费条件、提振消费信心。大力培育新兴消费热点，积极申报桑耶镇金城街一刻钟便民商圈打造项目，打造民族手工业园区消费新场景、桑耶文创园消费新域点。不断完善“藏品出藏”工作举措，广辟特色产品销售渠道。规范发展电商、直播带货，积极开辟地摊经济、夜间经济等新热点，推动互联网与传统消费相互渗透融合，促进线下产业发展平台和线上点上交易平台相结合。加快推进扎囊县物流配送中心建设项目落地。
激发消费活力。本级财政安排资金500万元，开展各类促消费活动，合理开展打折让利，支持重点企业、商超通过发放优惠券、折扣券等方式引流促消费，激发群众消费热情，推动消费持续扩大。持续实施“助企惠民·城乡共促·享购扎囊”消费品以旧换新系列活动，营造“去旧更容易、换新更愿意”的良好消费氛围。举办各类主题促消费活动4场以上。办好各类物资文化交流活动，鼓励群众积极参与物资交流，切实拉动消费。
扶植限上企业。强化政策宣导，认真梳理国家、自治区、市关于支持和鼓励商贸企业发展，特别是限额以上入库企业应享受的优惠政策，加强宣传解读，提高企业申报入库的主动性和积极性。强化服务指导，对具备成长潜力的企业列入培育限上企业数据库，采取“一企一策”方式跟踪服务，指导企业规范入库前期工作，为企业依法统计和正式入库提供高效服务。强化跟踪培育，及时将尚未达限，但具有发展潜力和培育基础的商贸企业，充实到后备库进行重点跟踪培育，为全县限上商贸企业发展培植后劲，力争年内培育入统限额以上企业1家。
（三）优化结构布局，着力构建现代化产业体系。统筹推进产业建设，构建定位清晰、特色鲜明的产业体系，着力抓好传统产业改造升级、特色产业做优做强、新兴产业培育壮大，形成多点支撑、多元发展的产业格局。
革新现代农牧业。在稳粮、兴牧基础上不断优化第一产业，坚持推动特色农牧业产业发展，抓好优质青稞、优质小麦、矮化苹果和优质奶牛养殖等特色种养殖业，大力发展高原特色农产品。深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，主动扛起粮食安全责任制，严格落实粮食安全党政同责，严守耕地红线。新建和改造提升高标准农田5000亩，实施良种繁育基地建设4550亩，实施6.1万亩粮油绿色高产高效创建工作，持续落实好“菜篮子”“米袋子”工程，不断构建多元化食物供给体系，力争粮食播种面积稳定在8.01（标准亩）万亩以上，产量达到2.8万吨以上，肉、蛋、奶产量分别达到1335吨、125吨、5500吨以上，确保全县粮油肉蛋奶果蔬供应充足。拓宽与区内外市场联通渠道，确保重要民生商品进得来、特色产品出得去。
发展新质生产力。坚持从实际出发，根据资源禀赋、产业基础，因地制宜科学制定新质生产力发展规划、年度目标以及政策措施，积极培育和发展新质生产力。始终坚持绿色发展理念，全力发展新能源产业，以中车山南清洁能源装备产业园为核心，发挥辐射带动作用，积极推动光伏、风电、抽水蓄能项目落地建设，着力为全县能源产业低碳转型和经济高质量发展贡献力量。
推动新型工业化。充分利用政策优势、资源优势、区位优势、后发优势，领会落实好国家推进新型工业化的支持政策，挖掘利用好扎囊丰富的自然资源，坚持科技创新、绿色发展、链群协同，大力支持有机肥、卷材、商砼、建材等企业发展，积极培育中车株洲电力机车研究所有限公司西藏分公司、西藏纳兰生态产业有限公司升规入统。
壮大民族手工业。推动特色民族手工业提档升级，培育传统民族手工业市场主体，大力扶持氆氇、藏香、藏式家具、陶瓷、金丝帽等民族手工业，支持企业规模化发展，实现集中化、标准化、规模化生产。加快推进民族手工业园区入驻，合理安排企业入驻和商品展销展区，优化园区功能布局，充分发挥园区辐射带动能力，着力推动民族手业融合创新发展。
打造特色文旅业。统筹发展旅游文化产业，深化文旅融合，依托资源优势，拓展文旅业态，重点培育以扎囊沙丘艺术公园为新域点的旅游经济圈，推出生态游、竞技游、一日游、周末游等沉浸式、体验式旅游，吸引游客，展现扎囊魅力，让绿水青山和生态文明建设成为文旅吸睛亮点。加快推进桑耶景区旅游基础设施建设项目，不断完善旅游基础设施，提升综合服务接待水平，加强桑耶特色文化旅游产业创新创意，打响桑耶品牌。确保年内接待游客数量、旅游收入均增长15%以上。
（四）深化区域协调，着力推动城乡融合式发展。深入实施区域协调发展战略，落实好国家主体功能区战略，积极融入全区“一核一圈两带三区”和拉萨山南一体化发展新格局，构建城乡互补、协调发展、共同繁荣的机制，推动形成高质量发展城乡融合的区域经济布局。
促进区域融合发展。坚持把城乡融合发展作为促进经济社会发展的重要路径，研究制定新型城镇化建设规划，坚决执行《城市建设管理条例》，大力实施城市更新行动，聚焦完善功能、强化管理、提升品位，完善市政道路、停车场、供排水等基础设施，新增停车位250个，新能源汽车充电桩20处，提升城市能级，实现城乡良性互动、一体发展。加快推进公租房建设项目、桑耶老旧小区改造项目，积极争取桑耶镇历史文化街区建设项目、市政排水二期建设项目、2024年公租房建设一二期项目、扎囊县城集中供暖供氧项目落地实施。
推进乡村全面振兴。优化完善乡村基础设施和公共服务布局，深化农村人居环境整治。积极争取乡村振兴衔接资金2亿元以上，统筹实施乡村产业、基础设施、公共服务、农田水利等提质增效项目，持续打造美丽宜居乡村示范点，推进乡村振兴巩固提升项目。开展好农村残垣断壁专项整治、“厕所革命”“人畜分离”。加快实施第一批人居环境整治道路提质改造项目，不断提升乡村建设水平。持续巩固农村寄递物流体系综合改革，积极推动国家级“四好农村路”示范县创建工作，加快推进桑普村至念果村农村公路建设项目，确保农村公路通畅率100%。按照“四个不摘”要求，继续加强防返贫动态监测，保持原有帮扶政策，不断完善帮扶机制，持续做好脱贫不稳定户、边缘户、突发严重困难户等困难群众帮扶工作。加强易地搬迁后续扶持，深化易地搬迁安置点“领导联系、单位结对、企业帮扶”制度，确保脱贫人口收入增速高于农牧民收入增速、易地搬迁群众收入增速高于脱贫人口收入增速。
（五）提升改革实效，着力打造开放式营商环境。以“深入推进改革创新，坚定不移扩大开放”为重要抓手，不断完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，聚力构建开放有序、活力释放的内生动能体系。
持续优化营商环境。把优化营商环境作为推动经济高质量发展的重要举措，持续推动“高效办成一件事”任务落实落地，进一步推动政务服务提质增效，全力实现“前台综窗受理、后台分类审批、综合窗口出件”政务服务新模式，不断优化办事流程，提高办事效率，让企业和群众办事省心省力更省时。实现至少60个事项“最多跑一次”，“综窗”受理事项达到300个以上。着力构建亲清新型政商关系，常态开展政企恳谈、企业接待活动，探讨解决制约企业发展瓶颈问题。加快诚信政府建设，完善信用服务市场监管体制，建立健全失信惩戒机制，持续落实好减税降费政策，确保市场主体平稳有序增长。
深化重点领域改革。坚定不移深化改革，打好政策组合拳，激发市场活力和发展内生动力，加快优化符合县情的社会主义市场经济体制。持续巩固和发展非公有制经济，深化国资国企改革，推动国有企业重组、整合、改制，做强做优国有资本和国有企业，支持县属国企聚焦主责主业，优化发展布局，提高核心竞争力，增强产业链供应链支撑和带动能力，确保总体营业收入、利润总额均增长10%。
坚持扩大对外开放。把招商引资作为对外开放的突破口，持续落实好招商引资优惠政策，及时兑现招商引资扶持资金。落实好领导联系服务企业、签约项目调度等工作机制。加大援藏招商、以商招商、园区招商、产业链招商等工作力度，促进意向企业签约落地、签约项目建成投产、投产项目发挥效益，不断增强经济发展活力，力争招商引资项目完成固定资产投资5000万元以上。持续深化受援工作，拓展对口援藏领域，科学制定2025年援藏项目计划，重点深化教育、医疗领域技术人才援助、企业帮扶等领域双向交流合作。
（六）增进民生福祉，着力满足人民生活新期待。坚持以人民为中心的发展理念，紧紧抓住人民最关心、最直接、最现实的利益问题，健全基本公共服务体系，提高公共服务水平，完善社会保障体系，不断实现人民对美好生活的向往。
拓宽多元增收渠道。坚持在推动高质量发展中强化就业优先导向，把促进高校毕业生就业工作摆在更加突出的位置，坚持政府、市场、援藏等多向发力，不断拓宽就业渠道、创新就业形式，推动就业向市场转移、向产业靠拢、向企业倾斜、向区外延伸，开发就业岗位1200个以上，确保应届高校毕业生就业率达到98%以上、区外就业率达到10%以上，零就业家庭动态清零。围绕产业发展和市场需求，充分发挥务工连队、劳务输出平台公司桥梁纽带作用，拓宽就业渠道，实现组织化、规模化、常态化转移就业，完成转移就业1.8万人次以上、创收2.1亿元以上。坚持“培训—就业—增收”一体化推进，完成农牧民技能培训1320人以上。落实好农牧民平等就业制度和实名制登记管理制度，健全预防和解决拖欠农民工工资问题长效机制，做好农民工工资支付保障工作。
拓展均衡教育事业。聚焦全县教育重点领域和关键环节改革，聚集各方力量，落实教育优先发展战略，持续巩固“控辍保学”成果，确保学前三年毛入园率达到99%以上，中小学入学率、巩固率保持100%；本级财政专项投入1000万元，持续推进学校基础建设、校园环境和教学设施改造升级、教育信息化改造提升工程，全力攻坚县域义务教育优质均衡发展县创建，确保8所中小学达到国家标准；严格落实“双减政策”，推进“五育并举”，足额落实教育“三包”、营养改善、大学生资助、学前免补等教育惠民资金。
提升健康服务水平。坚持把保障人民健康放在优先发展的战略位置，统筹医疗、医保、医药“三医联动”，深化紧密型医共体建设，进一步强化农村医疗卫生机构基础设施建设，提高医疗服务水平。深入开展吉汝乡、阿扎乡、桑耶镇卫生院“优质服务基层行”活动创建。加强与援藏省市紧密型医联体合作力度，深化医疗人才交流，提高医院管理水平和医疗服务能力。落实好城乡居民健康体检、妇女“两癌”筛查救治任务，加强各类传染病、地方病防治工作，确保免疫常规疫苗接种率达90%以上，无甲类传染病病例发生，乙类、丙类传染病发病率控制在国家和自治区标准要求范围，传染病管理各项指标达到国家和自治区标准要求。持续开展辖区打击欺诈骗保专项治理，加强对医保基金运行的动态监控和风险预警，进一步规范辖区“两定”机构服务行为。
实施文体惠民工程。不断完善文化基础设施建设，力争扎囊县文化展示厅项目落地，确保公共文化基础设施全面升级。加大非物质文化遗产发掘保护力度，做好非遗传承人培育考核工作，继续做好全国第四次文物普查。深入实施文化惠民工程，创作群众喜闻乐见的文艺作品10部以上，组织各类文化惠民活动160场以上。加快构建更高水平全民健身公共服务体系，提升体育公园、健身步道开放服务水平，办好农牧民、中小学等各类体育运动赛事，扎实办好庆祝西藏自治区成立60周年系列活动、“氆氇之乡 锦绣扎囊”铸牢中华民族共同体意识群众文化文艺汇演活动，促进文化、体育事业蓬勃发展。
完善社会保障体系。健全农村居民基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险制度，推进社保提标扩面，实现应保尽保，建立健全社会救助制度体系，健全特困人员救助机制，完善城乡困难老人、儿童、退役军人、残疾人等群体的帮扶机制，建立与城乡居民基本生活支出相衔接的社会救助保障机制，全覆盖落实残疾人“两项补贴”、农村低保政策，扎实开展“一老一小”、退役军人抚恤优待、特殊群体关爱工作，提高特困人员集中供养率和供养服务水平。
（七）筑牢安全屏障，着力巩固高质量发展底线。牢固树立绿色发展、安全发展、和谐发展理念，以对人民群众高度负责的态度，全力提升生态环境品质、推动绿色低碳发展。织牢织密安全防护网，把维护国家安全贯穿政府工作各领域全过程。
巩固绿色生态安全屏障。全面践行“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”理念，不断完善生态文明建设工作体系，落实“双碳”政策措施，推进减污降碳协同增效，推进工业、建筑、交通等领域清洁低碳转型，加快调整优化能源结构，推动清洁能源低碳高效利用，持续巩固生态文明建设示范创建成果。全面落实河湖长制、林长制，以打造雅江中游“百里生态走廊”为抓手，加快推进“拉萨南北山2025年度营造林先造后补工程—扎囊县工程”，持续巩固国土绿化空间行动，不断提升生态系统多样性、稳定性、持续性。积极谋划扎囊县数字孪生流域、数字孪生水网、数字孪生工程水利建设工作和山洪灾害、水库、水利防洪堤工作标准的“四预”工作。
构建安全和谐社会环境。坚决落实好综合性维稳防控措施，严密防范分裂破坏活动，深化平安扎囊建设，深入开展反分裂、反渗透等专项斗争，常态化开展扫黑除恶，依法严厉打击分裂破坏和危害国家安全犯罪活动。坚持和发展新时代“枫桥经验”，建立健全矛盾纠纷多元化解机制，依法规范和改进人民信访工作，及时解决群众合理诉求，有效化解各类社会矛盾，确保社会大局持续安全稳定。
防范化解各类风险隐患。切实履行安全生产责任和管理制度，推进安全体系和能力建设，完善公共安全体系，落实好安全生产“十五条硬措施”，紧盯道路交通、建筑施工、消防、工贸、危险化学品等重点行业领域，持续开展治本攻坚三年行动，有效遏制各类重大安全事故发生。加强灾害监测预警平台与信息发布，强化抵御自然灾害能力，有效应对突发事故和灾害险情，切实保障群众生命财产安全。严格落实食品、药品全链条安全监管，严防食品安全事故发生。
促进民族共同团结奋斗。以铸牢中华民族共同体意识为主线，深入贯彻习近平总书记关于加强和改进新时代民族工作的重要思想，巩固自治区级民族团结进步示范县创建成果，具体化、载体化实施“四大工程”“六项行动”，全面普及推广国家通用语言文字，广泛开展铸牢中华民族共同体意识和“国家意识、公民意识、法治意识”宣传教育，不断增进“五个认同”，促进各民族交往交流交融。推进藏传佛教中国化，落实“五个有利于”要求，不断提升宗教治理能力。紧紧依靠各族干部群众共同团结奋斗，建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义新扎囊。
三、政府自身建设
各位代表！新的使命任务，对政府自身建设提出了新的更高要求，我们将始终把坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为最根本的政治纪律和政治规矩，坚持重大问题向县委报告，不断规范重大事项决策程序，提升行政决策科学化、民主化、法治化水平。深化政务公开，规范行政执法，打造阳光政府。自觉接受人大监督、政协监督、群众监督以及舆论监督，提高人大代表、政协委员提案办理质量和效率。牢固树立正确政绩观，秉持民之所忧、我必念之，民之所盼、我必行之，用心用情用力办好每一件民生实事。发扬持续发力、久久为功的工作作风，坚持凭能力用干部、以实绩论英雄的用人导向，切实提升政府工作效能，推动各项工作落地见效。坚持政府过“紧日子”，持续推进节约型机关建设，更好节用裕民。严守廉政底线，落实全面从严治党、党风廉政建设和反腐败工作，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，着力打造政治清明、政府清廉、干部清正的政治生态。全力支持纪委监委依法依纪履行职责。
各位代表！新时代承载伟大梦想，新征程呼唤奋斗激情。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在自治区党委、政府，市委、市政府和县委的坚强领导下，践行为民造福的初心使命，涵养百折不挠的斗争精神，锤炼真抓实干的务实作风，踔厉奋发、勇毅前行，以优异的成绩迎接西藏自治区成立60周年，奋力谱写全面建设社会主义现代化扎囊新篇章！
