2020年1月15日在扎囊县第十三届人民代表大会第七次会议上
扎囊县人民政府县长 唐勇
各位代表：
现在，我代表县政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
2019年,是新中国成立70周年，西藏民主改革60周年，各族干群发自内心感党恩、爱祖国，感恩中国特色社会主义制度。一年来，我们认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持贯彻习近平总书记治边稳藏重要论述，在市委、市政府和县委的坚增强强领导下，坚持“稳中求进、进中求好、补齐短板”工作基调，以处理好“十三对关系”为根本方法，聚焦“突出三个重点、办好四件大事”为主要任务，全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，着力提升发展质量和效益，有力推动全县经济社会持续健康发展。
全年完成地区生产总值16.05亿元，同比增长8.1%；全社会固定资产投资14亿元，同比下降42.7%；社会消费品零售总额1.52亿元，同比增长65.6%；财政收入4402万元，同比下降7.37%；税收收入6950万元，同比下降1.0%；减税降费1353万元；农牧民人均可支配收入达13026元，同比增长13.1%；招商引资完成4.2亿元，同比下降11.5%；农行发放贷款2.34亿元；全年供电量达2650.4万千瓦时；城镇登记失业率严格控制在3%以内。
2019年工作回顾
过去的一年，县政府以推动“五个强县”战略，主动适应经济发展新常态，强化区域合作，扎实推进脱贫攻坚、环境保护、项目建设、招商引资等重点工作，政府工作呈现出以“稳”字当头；“好”字贯穿；“优”字醒目；“改”字破壁；“护”字为首；“严”字要求的良好局面。
一、稳投资、稳增长、稳发展，经济社会发展“稳”字当头
继续把稳增长作为全县经济社会发展的突出任务，综合施策、科学调度，加快推进项目建设，持续提升县域发展品质。
一是重点项目进展顺利。累计落实“十三五”规划内项目资金9.48亿元。县城市政道路等45个重大项目完工并投入使用；卓于水库等5个项目正稳步推进。二是援藏项目资金逐步提高。以“两个倾斜”“两个80%”的原则，落实第八批援藏项目资金8420.15万元，同比增长97.6%。三是基础设施加快完善。落实基础设施项目建设资金7.2亿元。开工实施阿扎乡水土流失综合治理等项目12个。农田有效灌溉率和农村安全饮水保障率分别达到78%、95%。卓于水库46户228名移民搬迁群众全部如期搬迁入住；农网改造升级、民信光伏、阿扎乡易地扶贫搬迁10kW及以下配电工程全面完工；改建农村公路28.53公里。桑玉桥等7座新桥建成使用，普奴桥正加紧建设。开工实施吉汝乡、阿扎乡综合运输服务站；实现行政村光网覆盖，新建4个4G基站，手机4G信号覆盖率为98%；广播电视覆盖率100%。村邮站实现全覆盖、设立邮政取款点30个；实施学校标准化建设及公共体育建设项目13个，德吉新村幼儿园等4个项目投入使用。吉汝完小供暖等9个项目完成主体工程；全面推进扎塘寺消防工程、朗塞林庄园安防等文化项目建设。阿扎村旅游扶贫整村推进、旅游基础设施提升改造交付使用。大力实施扎央宗、敏珠林、青朴旅游景区及雅江风光带建设项目；吉汝、阿扎卫生院，人民医院特色专科交付使用；完成40个村级组织活动场所标准化建设。完成桑耶、扎唐棚户区改造和27户危房改造任务。有序推进株洲大道、友谊路提升改造、2018年公租房建设项目。
二、增收好、推广好、控制好，农牧业发展“好”字贯穿
以切实增加农牧民收入为目标，通过改革创新的根本途径，力保实现农牧民持续增收底线。
全年完成农业生产总值1.39亿元，同比增长7.5%。一是完成农作物播种面积7.55万亩。其中：粮食作物5.57万亩，经济作物1.22万亩，饲草料0.76万亩，粮、经、饲比例调整为74:16:10。二是实现粮食作物产量2.57万吨，增产320.87吨。青稞总产量达到1.44万吨，增产285.76吨。种植青饲玉米4504亩，增收33.98万元。粮食作物良种繁育基地、粮食生产功能区划定通过自治区级验收。三是全年牲畜存栏16.5万个绵羊单位，牲畜出栏1.82万（头、只、匹）。全面完成黄改工作，春秋季动物疫病和非洲猪瘟免疫率达100%。四是继续鼓励支持农牧民专业合作社发展，落实扶持资金80万元。五是完成11个村（居）人居环境综合整治规划。全力推进厕所革命，新建厕所10座，完成改厕2080座。
三、优民生、优口碑、优效益，民生工作“优”字醒目
全年落实民生资金1.24亿元，诚心诚意为人民群众谋利益，让发展更有温度。
脱贫攻坚力度不减。最后一批74户211名贫困人口全部脱贫，贫困发生率由15.91%下降到0%，全面消除绝对贫困。一是统筹整合涉农资金8961.85万元，实施项目25个，带动4285名贫困群众人均增收3500元以上。累计落实三区三州资金1724.3万元。扶贫资金支出进度达到93.1%。二是深入开展“四不摘”要求，实现结对帮扶资金120余万元，捐款帮扶85.43万元。三是桑耶、阿扎、扎若三处易地扶贫搬迁安置点投入使用，入驻群众177户813人。开工建设新增易地扶贫搬迁点、三岩片区洛村易地搬迁点，预计今年7月建成使用。四是落实政策保险资金261.2万元，同比增加48.12%。累计兑现扶贫保险救助49户253人43.37万元。完成精准扶贫小额信贷207户1026万元。
教育事业稳步提升。立德树人工作深入推进，现代教育体系不断完善。“五个100%”目标全面实现。落实本级财政对教育投入资金1188万元。2名扎囊籍学子圆梦清华。中 、小学升学率达到100%。“中考”“小考”上线人数、上线率在全市名列前茅。全面开展送教上门活动。足额兑现“三包”伙食费、装备费、营养改善费、大学生资助金，惠及学生6130人。
卫生事业再添新彩。县域紧密型医共体建设和县乡村一体化管理试点县工作顺利推进。实现包虫病救治和管理率达100%。全县城乡居民及在编僧尼免费健康体检30770人，体检率达82.6 %。“两降一升”工作得到进一步加强，全年无孕产妇死亡，婴幼儿死亡率控制在10‰以内，住院分娩率达到100%，门诊就诊51979人次，收治住院1157人，病床使用率157.4%。认真落实计划生育“两项扶助”政策资金，落实健康扶贫“三个一批”政策。全年无重大公共卫生突发事件。
社保政策落实到位。全民参保深入实施，各类社会保险参保人数2.29万人次，参保资金8369.88万元。新型农村合作医疗参保人数3.47万人次，参保率达99.29%，参保资金3193.5万元。兑现各类政策资金1.48万人次5411.3万元。全面落实大学生结对帮扶工作机制，应届高校毕业生实现就业454人，就业率达到98.06%。落实高校毕业生创业扶持资金45万元。开展农牧民技能培训564人，实现农牧民转移就业7876人，创收7256.1万元。全面完成447名退役军人信息采集工作，发放、悬挂“光荣之家”牌447个。落实各类优抚资金150.73万元，解决提供退役军人就业岗位9个。
文旅事业再上新高。成功举办2019 “西藏中国农民丰收节”暨扎囊氆氇文化节、“民主改革60周年”“建国70周年活动”等文庆活动。出版《扎囊史话》等3套系列丛书。全年开展县级文化活动7场，播放电影场次1220场、其他各类演出活动301场。发放直播卫星接收器1200套。全年接待游客数53.2万人次，实现旅游收入7322余万元，分别同比增长18%和20%。
生态环境颜值攀升。全力推进2019年西藏生态安全屏障保护与建设规划防沙治沙工程、“两江四河”流域造林绿化工程等植树造林项目。组织发动干部职工植树造林5000余亩。全面完成扎囊万亩苗圃基地等“百千万”续建工程。新增绿化面积4.12万亩；环保督察整改有序推进，县域环保考核获得“优秀”等级。成功创建自治区级生态县,自治区级生态村7个、生态乡（镇）1个。划定生态保护红线面积7.6平方公里、基本农田保护面积8.05万亩，耕地保有量10.35万亩。清洁能源普及率达到75%以上，农药化肥施用量低于上年平均水平，畜禽养殖废弃物综合利用率达到95%以上，农作物秸杆综合利用率达到95%以上。
安全生产持续高压。开展安全生产执法检查33次，综合监管34起，排查安全隐患160处。出动消防监督执法人员490人次，检查单位1297家次，督促整改火灾隐患869处，下发责令改正通知书560份。开展消防培训5期。组织灭火和疏散演练60余次。全力保障舌尖上的安全。新办、更换《健康证》873份，发放村级食品安全许可证101份，受理《食品经营许可证》162份。全年检查食品经营单位1100余家。查办各类食品安全案件15起，罚款4.835万元。
四、促改革、抓改进、督改转，便民服企“改”字破壁
继续推进治理体系和治理能力现代化，坚定不移深化各方面改革，接力探索，接续奋斗，坚定不移将改革推向前进。
重点改革稳步推进。全面完成党政机构改革。“互联网+政务服务”平台，事项网上可办率达到95%。政务服务、公共服务、即办件占比全部达到自治区要求。实现工程项目建设审批、国家重大项目县级联网录入等400余项在线办理功能。
市场主体愈发活力。2019年我县内资企业、私营企业、个体工商户、农牧民专业合作社累计达到3406户，注册资金33.86
亿元。有效注册商标85件，正在申请注册商品6件。积极组织商户参加各类展销会、物交会，全年累计参展商户达514家，累计销售收入达985.4万元，创历史新高。
招商引资持续推进。以“引得进、落得下、能发展”的理念，先后接洽企业20家，新签约项目6个，协议总投资5.97亿元。辉言气体二期溶解乙炔生产项目有望成为全区首家手续齐备的乙炔厂。
五、护团结、护稳定，护大局、社会安定“护”字为首
牢固树立稳定压倒一切的思想。坚持“依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础”的重要原则。
顺利完成新中国成立70周年大庆、十九届四中全会等重大活动期间的安保工作。积极引导宗教健康传承发展，淡化宗教消极影响。全年摸排扫黑线索200余次。指挥中心共接警221起,回访率达到100%。治安案件立案18起，处理违法行为1213起。共立刑事案件39起。成功侦破“9.17、9.18”系列盗窃案，得到区、市领导部门高度评价。开展打击“黑车”非法营运专项整治行动。表彰县级民族团结模范集体10个、模范个人15名；全年共接待来访53（批）次，128人次。办结47（批）次，办结率88.6%，协调解决民工工资555.89余万元。累计接收社区矫正对象30人，刑释解矫安置帮教人员帮教率100%。调处矛盾纠纷24起，律师受理刑事案件4起、代写法律文书55份。
六、严要求、严作风、严实干，自身建设“严”字要求
认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，坚决贯彻中央八项规定及其实施细则，政府意识形态和党风廉政建设不断加强。
锤炼党性原则。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，开展专题研讨7次，深入调研23次，解决实际问题27件，党组成员带头讲党课11次。收集整理问题21条，已整改17条，正在抓紧整改4条。
坚持民主集中决策。全年召开县长办公会7次，解决民生议题24项，涉及资金639.78万元；召开常务会议12次，解决民生议题20项，涉及资金2364.66万元，其中：提交常委会研究9项。盘活使用存量资金3399.98万元。
清正廉洁作表率。严格执行党中央八项规定及其实施细则精神，层层签订廉政责任书。全年共接待各级各类工作组45次，“三公”经费支出同比下降13%左右。政府采购项目41个,省减资金72.37万元。严肃查处腐败案件，全年立案10件，已办结7件，给予党政处分14人。深入开展区党委关于利用冬虫夏草等名贵特产从事非法利益活动等专项整治。
同时，在国防动员、外事侨务、妇女儿童、防震减灾、城市管理、电力、气象、人防、金融、通信等工作均取得了新的成绩。
各位代表，过去的一年，看似平静如常，实则一路艰辛。这一年，经济下行压力持续加大，收支矛盾日益突出，减税降费深入推进，关键领域改革艰难跋涉，历史遗留问题渐次凸显，急事难事多发频发。面对前所未有的压力和挑战，县政府在县委的坚强领导下，紧紧依靠4万扎囊人民，秉持拳拳之心，凝聚成城之志，汇集涓涓之力，迎难而上，统筹兼顾，主动作为，特别是在农业生产、生态绿化、经济建设等任务面前，全县上下齐心协力“一盘棋”，斩获了“第二批国家区域性良种繁育基地”“全国农民合作社质量提升整地区推进试点县”“青稞产业先进县”“全国绿化模范单位”“全国‘五好’县级工商联”等殊荣，经受住了历史和现实的考验。同时，也涌现了全国农业劳动模范——格来朗杰等一大批优秀个人。一年里，全县各级党员干部勇于担当、义无反顾，冲锋在前、夜以继日，付出了艰辛努力、洒下了辛勤汗水。尤其是乡镇、驻村、驻寺、村干部、扶贫专干、第一支部书记长期奋斗在农村一线，默默无闻，任劳任怨，充分展示了特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的精神风采，壮丽书写了新时代的“扎囊担当”。
当然，柴多火旺，水涨船高。这些成绩的取得，得益于县委的坚强领导、科学决策，得益于县人大、县政协的有力监督、鼎力支持，得益于株洲人民的无私援助，大爱无疆，得益于各位人大代表、政协委员的理解信任、建言献策，更得益于全县人民的砥砺奋进、顽强拼搏和社会各界的共同关心、倾力相助。许多老干部、老同志老骥伏枥，壮心不已，为扎囊发展倾真情、洒余晖；人大代表、政协委员履职尽责、不辱使命，为扎囊发展谏真言、献良策；广大人民群众理解政府决策，支持政府工作，为扎囊发展明大理、顾大局。在此，我代表县人民政府，向全县广大干群，向人大代表、政协委员、离退休老同志、武警官兵、政法干警和奋斗在各自岗位、各条战线上的同志们，向长期以来关心支持参与扎囊发展的各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!
在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展还面临一些深层次的困难和问题，政府工作还有很多不尽如人意的地方，主要表现为：一是经济总量不大、发展速度不快、运行质量不高，争先晋位的任务艰巨。企业支撑作用不明显，新动能尚未形成，转型升级的任务艰巨。二是支柱税源缺乏，财政收支形势严峻，保工资、保运转、保民生压力较大。三是招商引资后续力量不足。产业的带动能力还不够强，现代工业少，民族手工业发展不温不火，龙头产业建设推进缓慢、效益不够明显。四是生态文明建设的机制还不健全，提高废物利用率、河道治理以及城市管理的任务艰巨。五是农业农村基础薄弱，农民增收渠道不宽，加强农村环境整治、巩固提升扶贫成效仍然困难重重。六是政务环境还不够优良，行政效能和服务意识还需要进一步提升。对这些问题，我们在今后的工作中将认真对待，深入研究，不推脱、不回避、不掩饰，采取有力措施，切实加以解决。
2020年工作安排
各位代表，2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是实现第一个百年奋斗目标和为“十四五”发展、实现第二个百年奋斗目标打好基础的关键之年。在新时代的背景下，我们迎来了更好的发展契机。只要我们乘势而上、顺势而为，必将在新一轮区域竞争中赢得发展先机。在新时代的征程上，我们蓄积了更大的发展潜力。在新时代的使命中，我们凝聚了更强的发展动力。经过多年的实践洗礼，我们实现了在挑战中“追梦”成长，在探索中“逐梦”前行，团结干事已成为扎囊政治生态的现实写照，激情工作更是我们扎囊干部的鲜明标签。只要我们不忘初心、坚守始终,必将担负起新时代赋予我们的光荣使命。
各位代表，发展期许殷殷，奋斗未有穷期。基于以上分析和把握，今年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会及中央、区、市经济工作会议精神，在县委坚强领导下，不忘初心、牢记使命，紧扣全面建成小康社会和“十三五”规划收官总体目标，以新发展理念为指导，坚持维护稳定、改善民生、凝聚人心、主动作为，严格落实“巩固、增强、提升、畅通”的八字方针，全力推进“五个强县”战略，更加用情用心用力为人民群众办实事解难题，推动全县经济社会高质量发展。
2020年全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长3.4%左右；全社会固定资产投资增长64.6%以上；社会消费品零售总额增长11%以上；财政收入增长8%以上；税收收入增长7%以上；农村居民人均可支配收入增长13%以上；居民消费价格涨幅控制在4%以内；城镇调查失业率和城镇登记失业率分别控制在5%和3%以内。
完成上述目标，我们要着力加强以下七点工作：
一、着力加强项目建设，在补短板、调结构、强弱项上实现新突破
我们将持续强化项目首位意识，加快释放经济发展的强劲动力，吸引更多的资金流、信息流、人才流向扎囊汇聚，充分积淀起保障民生的最大底气!
一是着力加强重点项目建设力度。全面完成“十三五”扫尾工作。全年计划实施项目30个，计划完成投资23亿元（含S5项目10亿元）。持续推进拉林铁路、卓于水库、S5等重点项目。开工实施101省道改扩建、火车站站前广场、残疾人康复中心等重点项目建设。全力争取桑耶特色小镇破土动工。同时，围绕“五个强县”战略目标和发展短板，开展“十四五”项目储备工作。二是着力加强基础设施短板。建成使用敏珠林、扎央宗、青朴景区项目。全面实施桑耶镇司法所，火车站派出所，扎唐、吉汝派出所以及泽贡高等级交巡警大队业务用房并投入使用。建设建成桑耶居委会、洛村、章达搬迁点基础设施。完成阿扎搬迁点、扎若村防洪工程。全面启动县城至吉汝油路改建、念萨村一组公路等农村公路项目建设。三是着力加强产业项目建设。始终把培育发展产业作为新的重要支撑点，全年计划实施产业项目13个，计划完成投资2.96亿元以上，力争产业带动群众增收560万元以上。开工实施牦牛短期育肥、奶牛基地、雪域文化园、活畜交易市场；加快推进扎若生态扶贫产业园、洛村2000亩矮化苹果、桑耶易地搬迁点配套产业和花椒基地建设项目。充分发挥本级财政、社会资本等作用，逐步加大对民族手工业发展的扶持力度，引导企业树牢创新意识、市场意识和品牌意识，打造“民族手工业”强县；四是着力加强现代农业建设。全年农作物总面积预计达7.56万亩。粮食作物总产量预计实现2.58万吨以上，同比增长0.36%。坚持农牧业优先发展思想，加强农牧民合作示范社创建和“空壳社”清理工作，逐步把小农生产引入现代农业发展大格局。全力推进卓于灌区、2019年高标准农田、都市田园智慧农业、菌草实验基地、西普农业二期要争取在年内建成投产并实现预期效益。章达村耕地开发、高效设施农业项目、优质青稞种子繁育基地、2020年高标准农田、绿之源智慧农业要稳步推进，继续保持扎囊现代农业的领先地位。五是着力加强民生改善工程。继续加大对教育基础设施的投入力度，确保中小学标准化建设完成投资9736万元以上，实施项目13个。大力推进全民健身，做好登山步道、体育公园、四个乡镇5人制足球场等8个项目建设工作。坚持社会主义文化前进方向，新建影剧院、民间艺术排练馆、乡镇文化广场、农耕文化项目建设。持之以恒保障弱势群众利益，完成残疾人康复中心、妇幼保健站、信访接待室项目建设。探索推进桑耶幸福家园、扎囊县永盛房地产二期开发项目。六是着力加强区域协调发展。加速融入拉萨山南一体化发展，以加强藏中河谷经济带建设为契机，大力实施雅鲁藏布江风光带旅游设施、江北旅游开发综合体建设、湘藏生态走廊等项目建设，协调推进索朗嘎咕水利枢纽建设项目，着力解决区域性发展不平衡、不充分问题。
二、着力提升扶贫成效，在立常态、建长效、夯基础上实现新突破
在决胜全面小康的征程上，我们将坚持劲头不松、标准不降、力度不减，持续巩固扶贫成效，全力做好脱贫攻坚决胜篇章，确保小康路上不漏一户、不落一人!
一是做好脱贫攻坚大普查迎检工作。牢牢把握“两不愁三保障”目标标准，持续推进“四不摘”要求，全面完成“十三五”规划产业扶贫项目，加大对项目效益监督力度，加大产业项目带动贫困群众增收机制的问效工作，确保贫困群众持续增收、稳定增收。二是加强脱贫攻坚与乡村振兴统筹衔接，把乡村振兴战略作为脱贫攻坚的巩固和深化，进一步改善贫困群众生活环境，加强“3355”“十小进农家”工作力度。三是全面建设桑耶、阿扎新增易地扶贫搬迁点，桑耶搬迁点饲草料堆放点和洛村易地扶贫搬迁安置点。四是精准落实扶贫政策。全力争取桑耶安置点幼儿园项目建设，提升对搬迁群众后续扶持力度和管理力度，确保搬迁群众尽快融入迁入地。做好搬迁群众迁出、迁入地的无缝对接工作，确保过渡期贫困群众在享受政策这一原则上不打折。五是逐步把贫困治理的重点从消除绝对贫困转向解决相对贫困。加大扶志和扶智力度，鼓励勤劳致富，坚持多劳多得。六是持续做好“比学赶帮超”工作，着眼增强贫困群众自我发展能力，完善脱贫长效机制。着力构建监测预警、返贫保险、大病救助扶持、返贫应急帮扶“四位一体”的工作机制，坚决防止返贫， 为决胜脱贫攻坚、圆满收官打牢基础。
三、着力提升生态建设，在抓治理、防污染、见成效上实现新突破
我们将全力打造“生态强县”，以绿水青山就是金山银山的理念，严把项目准入关口、严做项目环评设计、严惩环境违法行为，努力让扎囊的山山水水常绿常清。
一是坚决打好污染防治攻坚战，坚决落实“河湖长”制，加强农村饮水水源点保护、农村安全饮水巩固提升工程。持续推进白鸡山、孤西鸟第一阶段修复工程。继续实施“万人万亩义务植树造林”活动，逐步推进国土绿化项目建设工作，实现新增绿化面积5.6万亩以上。二是持续推进“禁白”和农药化肥“零增长”工程。垃圾转运站、污水处理厂运营管理。持续做好加油站油气回收整治工作。建筑工地施工扬尘治理，巩固提升小锅炉整治成果。三是持续跟进中央生态环境保护督察整改工作，做好中央生态环境保护督察迎检工作。四是全面掌握县域环境空气、地表水、饮用水水源地水质环境质量，了解污染物变化规律，推进县域环境监管、执法工作。五是大力实施农牧区人居环境整治工作，计划完成改厕1891个。按照“缺什么补什么”的原则，统筹推进“十项提升工程”和“十项改造工程”，努力营造整洁的公共空间和生活环境。
四、着力提升改善民生，在办实事、解民忧、暖人心上实现新突破
我们将始终秉承浓厚的百姓情怀，与人民心心相印，与人民同甘共苦，与人民团结奋斗，把困难麻烦留给政府，把实惠便利带给群众！
一是努力办好人民满意的教育。继续以打造“教育强县”为目标，持续加大本级财政对教育的投入力度。深化教育人才“组团式”援藏，巩固提升“五个100%”目标。加快城乡义务教育一体化发展，实施“互联网+教育”工程，促进优质教育资源共享。全力提升教学质量，增质晋位，争取小学内地西藏班录取率达到毕业生总数的6%以上。认真落实大学生资助等惠民政策，“三包”补助标准提高到4200元。严禁在学校传播宗教、严禁宗教干预国民教育，旗帜鲜明守住宗教不能进学校的底线。二是努力实现人民满意的卫生服务水平。全力推进紧密型医共体建设工作。创建县乡村藏医标准化治疗体系，力争基层藏医药诊疗服务上升10%以上。全面落实乡镇藏医馆覆盖和村卫生室藏医药服务工程。继续实行“困难群体就医绿色通道卡”，全面推进健康扶贫巩固优化工程。探索建立网上便民服务平台建设，努力实现智慧医疗全覆盖。三是努力做好人民满意的社保工作。完善制度，最大限度地保障困难群众基本生活。及时更新低保系统，做好低保动态管理。村干部基本报酬和业绩考核奖励标准年人均提高1500元以上。继续实施“双业”工程，加大力度开展农牧民培训工作，计划转移农村劳动力7700人次。继续实行“千名干部联系千名高校毕业生”机制，深入开展就业观念转变行动，促进扎囊籍高校毕业生充分就业。大力开展双拥共建工作，充分发挥退役军人服务站作用，全面落实优抚安置政策，扎实推进军民融合发展。四是努力做好人民满意的文旅事业。努力打造“文化强县”，争取县级非遗名录升级为区、市级非遗名录。加大对文化市场监督执法力度和文物保护单位消防安全检查力度。广泛开展文艺下乡活动，不断丰富群众精神文化生活。全面打造“旅游强县”，持续推进“冬游西藏”优惠政策，力争全年接待游客60万人次，创收7500万元以上，实现旅游收入增收14%以上。五是努力做好人民满意的公共安全。认真开展行业领域安全监管，及时开展“回头看”。细化安全生产监管责任，完善监督管理的体制机制。加强应急管理体制，健全事故应急响应联动协同工作机制。加强和改进食品药品安全监管力度，力争餐饮单位“明厨亮灶”率达到90%，蔬菜农药残留检测合格率达到98%以上。六是努力做好人民满意的便民服务。切实提高服务效能和服务水平，开展“减证便民”专项行动，继续精简各类不必要的证明材料。开展工程建设项目审批制度改革，推进环评制度、用地规划“多审合一”“多证合一”改革。持续推进“互联网+政务服务”和“一网、一门、一次”改革，推动县政府服务事项网上可办结率达到95%以上。
五、着力提升社会治理，在解矛盾、化纠纷、保稳定上实现新突破
我们将坚守各族人民的共同愿望和根本利益。推进共建共治共享，加强和创新社会治理，认清形势居安思危，确保人民安居乐业、社会安定有序。
一是牢固树立稳定压倒一切的思想，巩固深化修行区的清查整治成果，淡化宗教消极影响。深化开展“遵行四条标准 争做先进僧尼”教育实践活动。二是坚持和发展新时代“枫桥经验”，落实好“三级信访接待日”制度，推行信访突出问题及涉访矛盾纠纷领导包案制度。三是持续巩固、深化扫黑除恶成果，继续加大摸排力量，以“露头就打”的原则，严厉打击“村霸”“路霸”“沙霸”等欺行霸市行为，全面优化发展、营商环境。坚持专群结合，充分发挥好政法维稳等专门队伍作用。发挥好驻寺、“双联户”等群防群治队伍作用，增强社会治安防控整体性、协同性、精准性。四是继续提高人民调解覆盖率。深化法律援助工作，做好法律援助民生工程，实现法律援助服务均等化。强化和改进对社区服刑人员的教育管理，突出重点对象、重点时段的管控，确保社区服刑人员无脱管、漏管。
六、着力提升自身建设，在讲政治、懂规矩、守廉洁上实现新突破
我们将全面贯彻落实党的十九届四中全会精神，忠于职责、勇于担责、敢于负责，保证人民政府不负人民重托。
（一）要把对党忠诚作为政治底色。我们将持续深化政府系统“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，树牢增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。对党中央出台的政策坚决执行不走样，对党中央提出的要求坚决服从不打折，对党中央反对的行为坚决禁止不变通，以实际行动诠释对党的绝对忠诚。
（二）要把担当尽责作为工作常态。我们将继续推进年初立账、半年查账、年终兑账“三账制”，对各项工作扭住不放、一抓到底。对所有实事任务按照定岗、定责、定员、定时的原则全部进行分类清单管理、实时跟踪督办，通过传导外部压力激发工作内生动力，确保政府各项工作落到实处、取得实效。
（三）要把为民奉献作为永恒追求。我们将始终谨记政府前面的“人民”二字，坚持把财力向民生倾斜,把政策向民生聚焦,把服务向民生覆盖，答应群众的事无论压力再大、困难再多,我们决不短斤少两，一定努力兑现。在政府部门“三公”经费缩减的基础上，将行政办公经费进行再压缩，全部用于改善民生，真正让政府过紧日子，让群众过上好日子。
（四）要把规范用权作为干事准则。我们将主动接受人大、政协以及社会各界的监督，坚持运用法治思维和法治方式开展工作，无论是重要事项决策还是重大项目安排、重点工程实施都将在职权范围内科学量权、规范用权，做到凡事有章可循、各司其职的理性状态，真正让权力在阳光下运行。
（五）要把清正廉洁作为行动自觉。我们将坚决落实全面从严治党要求，严格贯彻中央八项规定及其实施细则，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐机制建设。加大对重点领域、关键岗位和重要环节的风险防控，把谈话提醒、干部约谈、严肃问责结合起来，严管厚爱、抓早抓小，切实把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。
各位代表，上下同心者必胜，事不畏难者必成。新时代赋予的光荣使命，激励着我们实干担当；全县人民的信任重托，鞭策着我们砥砺奋进；百年圆梦的美好愿景，引领着我们阔步前行。让我们在县委的正确领导下，紧紧依靠全县人民，锐意进取、排难而进，为加快推动扎囊跻身山南市强县行列，全面建成小康社会而努力奋斗!
名词解释
1.突出“三个重点”、办好“四件大事”：突出发展、稳定、生态“三个重点”，办好改善民生、脱贫攻坚、夯实基础、拉萨山南一体化发展“四件大事”。
2.教育“五个100%”目标：中小学双语教育普及率100%、小学数学课程开课率100%、中学数理化生课程教学计划完成率100%、中学理化生实验课程开出率100%、职业技术学校国家目录规定课程开课率100%。
3.五个强县战略：一是深入推进旅游强县战略。二是深入推进文化强县战略。三是深入推进教育强县战略。四是深入推进民族手工业强县战略。五是深入推进生态强县战略。
4.十项改造工程：差异化实行改院墙、改窗户、改立面、改屋顶、改房门、改厨、改浴、改厕、改水、改能源。
