政府工作报告
——2023年1月6日在扎囊县第十四届人民代表大会第四次会议上
扎囊县人民政府县长 索朗格桑
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
2022年工作回顾
2022年是党的二十大召开之年，是全面实施“十四五”规划的重要之年。一年来，在以习近平同志为核心的党中央亲切关怀下，在市委、市政府的坚强领导下，在株洲市的无私援助下，在县委的全面统筹下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移贯彻“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”重要要求，锚定“四件大事”，聚力“四个创建”，围绕“六个走在全区前列”目标任务，聚焦“抓项目、壮产业、促招商、建园区、兴桑耶”工作目标，高效统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，凝心聚力、苦干实干，经济社会保持平稳健康发展态势。2022年完成地区生产总值19.57亿元，完成固定资产投资16.6亿元，完成社会消费品零售总额2.06亿元，完成农牧民人均可支配收入18265元，完成一般公共预算收入4717万元。
一年来，我们用职责涵养初心、用纪律守牢底线，体现了绝对忠诚的“扎囊底色”。始终把学习宣传贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，始终把坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，把坚持和加强党的全面领导贯穿政府工作全过程各领域，把贯彻党中央精神体现到制定政策、部署任务、推进工作的实践中，保持了绝对忠诚的政治底色。始终以理论清醒保持政治坚定，善于从政治上看问题，深化对“政府是什么、干什么、怎么干”规律性认识，坚持把群众的“关键小事”当成政府工作的“头等大事”，全面、系统、整体落实政府工作，彰显了更加坚定的信仰、更加纯粹的忠诚、更加强烈的担当，贯通了依靠群众开展工作的自觉、全心全意服务群众的责任、保护和发展群众根本利益的实效，确保政府工作保持正确方向，政府任务系统推进，忠诚贯彻落实党的决策。
一年来，我们用奉献抗击疫情、用无畏守护健康，交出了疫情大考的“扎囊答卷”。在前所未有的疫情考验面前，我们坚持人民至上、生命至上，坚持“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针，立即建立高效灵活的扁平化决策机制和指挥体系，建立3级包保责任制，设立21个专项组和10个下沉组，县级领导分片包干，值守一线。全县8000余名党员干部、志愿者、医护人员、公安干警携手奋战。21名医护人员义无反顾驰援兄弟地市和县区，株洲市紧急选派医护骨干力量、捐赠防疫物资与我们携手抗疫。协同加强核酸检测、流调溯源、隔离转运、物资保障和抗疫能力建设，持续做好“15类人员”核酸检测，检测结果出具时间从30余小时缩短至12小时以内，单日检测最大管数能力从1000余管提升到近6000管。强化重点人员、重点场所闭环管理，规范设置5个集中隔离点、3个分流观察点，储备216间集中隔离用房，帮助1427人安全有序出藏，从拉萨接回返乡人员1248人，为830余名群众解决“吃药难”“买药难”问题。拓宽物资保障，通过外出采购、15家企业保供，稳住全县群众物资需求，累计投入1853万元用于防疫物资储备和设备能力建设，用10天时间实现社会面清零，取得了未反弹、未外溢、未输入的良好成果，用最小代价实现最大防控成果。疫情防控“二十条”措施和“新十条”要求出台后，迅即把防疫工作重点由严防死守转向医疗救治，重点抓好床位改造、老年人疫苗接种和亚定点医院改造，着力保健康、防重症，以更精准、更科学的举措顺利渡过过度期，确保平稳转段。
一年来，我们用奋进强化对冲、用政策稳固经济，迈出了稳经济大盘的“扎囊步伐”。切实增强处理两难、多难问题的能力，以抓关键、固根本、稳基础、守底线的“硬核担当”，努力保持经济平稳运行。总投资64.1亿的86个建设项目，预计完成投资26亿元，57家企业复工复产，S5拉萨至山南快速通道项目、民族手工业园区建设项目疫情期间闭环施工，36个项目冬季不停工，有效发挥投资的关键性作用。民信、国光发光伏储能配套项目顺利实施，亚杰抽水蓄能发电项目积极衔接推进，发挥了稳投资的柱石作用。加大市场主体纾困力度，本级财政投入836.67万元制定稳经济差异化配套措施十条，发放179.13万元的消费券加快消费恢复，积极组织商户参与第42届雅砻物资交流会，实现交易额190.79万元。在疫情冲击影响下市场主体仍实现了正增长，新增注册登记市场主体325户，经济发展呈现出强大韧劲、十足潜力。坚定坚决落实粮食安全党政同责制，深入推进农牧业提质改造，粮食产量达到26820吨，肉、蛋、奶、蔬菜产量分别达到1838.44吨、107.03吨、5495.34吨、11200吨，农业大县地位持续巩固。
一年来，我们用真心关爱民生、用真情温暖民心，彰显了保障民生的“扎囊温度”。坚持多措并举稳就业、千方百计促增收，落实就业优先政策和促进增收政治责任，城镇新增就业645人，新增农牧民转移就业13927人。深入开展职业技能提升行动，全年培训950人，开发就业岗位1680个。吸纳65名应届高校毕业生就业，就业率达96%。常态化开展治欠保支，让农民工不再“忧薪”。义务教育入学率、巩固率持续保持100%，学前毛入园率达到98%以上。2022年中考、小考喜夺双冠，连续三年荣登十二县（区）榜首，阿扎小学开工建设结束了乡镇无小学的历史。“两降一升”工作得到进一步加强，全年无孕产妇死亡，新生儿死亡率3.15‰，住院分娩率达到100%。藏医院被评为“一级甲等”医院，建成县中心医院门急诊综合楼、桑耶镇卫生院，县中心医院、疾控中心核酸实验室正式投入使用。完成市、县级非遗项目代表性传承人申报工作，举办“书香扎囊”全民阅读活动和“非遗文创购物节”展销活动。广播、电视综合人口覆盖率分别达到99%、100%。兑现城乡低保、残疾人“两项补贴”和“十大民心”工程、临时救助等资金763.07万元。城乡居民基本医疗保险、养老保险参保率达到99.12%、99.2%。
一年来，我们用规划引领建设、用品质彰显特质，绘就了城乡发展的“扎囊画卷”。坚持把城乡融合发展作为促进经济社会发展的重要路径，完善功能、强化管理、提升品位，城乡良性互动、一体发展。城镇扩容提质步伐加快，4个老旧小区改造项目建成入住并交由物业公司精细化管理，民族手工业园区项目，2021、2022年公租房建设项目、保障性商业住房配套服务设施建设项目主体完工，县城污水处理厂改扩建项目基本建成。高海拔学校供暖工程全面推进。扎其乡充堆村至申藏村等5条农村公路项目路基施工，建成通车后建制村通畅率达到91%以上。松卡、乃卡防洪堤项目全面建成，阿扎防洪堤项目完成工程量的80%，16个村居农村饮水安全工程全面巩固提升。坚持乡村振兴为农民而兴、乡村建设为农民而建，4个美丽宜居乡村示范点建设项目加快建设，桑普村人居环境综合整治项目竣工验收，桑耶社区乡村振兴项目完成工程量的70%。兼顾近期和长远，逐步完善城乡一体化发展体制机制，“三区三线”科学划定，村庄规划编制通过评审，城镇化率达到48.57%。以提升搬迁群众生活品质为导向，科学谋划布局集中安置区，卓普搬迁群众宜居宜业，久麦搬迁群众完成分房任务，桑玉四组、洛村二组搬迁工作取得实质性进展。持续整治提升乡村人居环境，常态化开展“清垃圾”“改厕所”“除污沟”“治乱堆”“拆危旧”专项行动，抒写各美其美、美美与共的发展画卷。扎实开展城乡居民自建房安全专项整治和农村住房改造，确保群众住有所安、居有所乐。
一年来，我们用绿色引领发展、用生态创造价值，贡献了“两山”理念的“扎囊经验”。始终坚持走生态优先、绿色发展之路，牢固树立“两山论”，打造生态文明高地，生态安全屏障日益坚实。拉萨周边造林项目、乡村“四旁”植树、飞播造林、先造后补、义务植树全面完成，植树造林、飞播造林12.03万亩。开工实施2021年雅江流域“山水林田湖草沙冰”生态保护修复项目，松卡河、前达河、白鸡山、孤西鸟、章达采石场生态修复有序推进。鑫玉采石厂政策性关停补偿工作稳妥解决。严格执行耕地“占补平衡”制度，助力完善“增减挂”，严守耕地保护红线，牢牢守住了8.9万亩永久基本农田和10.94万亩耕地保有量。划定城镇开发边界7259亩、生态红线67.31万亩。实行最严格水资源管理，完成扎其河、朗赛岭河、扎西岭曲“一河一策”编制、5条河流保护范围划定工作。持续推进落实“河湖长制”“林长制”。自治区级生态文明建设示范乡镇5个，示范村57个正在创建。中央生态环境保护督察、森林督查案件整改工作高质量推进。创新实施国土监管员制度，从源头上治理农村乱占耕地问题。全县生态环境质量保持良好态势，空气质量优良率达到99%以上，主要湖泊、地表水水质整体保持良好。
一年来，我们用丹心守护平安、用责任筑牢防线，夯实了安全稳定的“扎囊基础”。坚定不移贯彻总体国家安全观，认真落实各项综合性维稳防控措施，深入推进平安建设，深化网格化服务管理工作，县域划分网格333个，常态化推动扫黑除恶专项斗争，破获刑事案件33起，在公安治安视频点位基础上建成雪亮工程点位154个，监控点位在线率达到88%以上。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深入开展信访积案化解、双拖欠治理专项行动，化解信访积案72件、解决拖欠民工工资1486.27万元。依法加强宗教事务管理，常态化开展“三个意识”“四条标准”教育，深化巩固寺庙、修行区清理整顿成果，有序推进寺庙财税监管。坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，深化拓展民族团结进步创建工作，创建市级民族团结模范单位4个、模范家庭1户，县级民族团结进步单位23个、模范家庭30户。全面落实安全生产“十五条硬措施”，聚焦重点行业领域，持续深入开展安全生产大检查，安全生产形势保持稳定，实现安全生产“零事故”。
一年来，我们用创新抢抓机遇、用革新寻求突破，激发了改革动能的“扎囊活力”。持续推进“放管服”和“一网一门一次”改革，发布实施清单总数684项，情形化梳理事项总数493项，新增行政事项191项，网上可办率99%。积极构建“亲”“清”政商关系，以“引得进、落得下、能发展”理念，先后接洽企业5家，完成民间投资1.7亿元。始终用好用活援藏资源优势，同醴陵经开区管委会签订战略合作协议，教育、医疗、科技、产业援藏工作进一步深化。延缓缴纳税款金额239.91万元，9家企业留抵税额241.88万元。不动产登记工作稳步推进。始终保护企业合法权益，提高市场竞争力，有效注册商标181个，申请专利25项。适应改革强军新要求，人武部星级达标建设、民兵整组、征兵工作取得新成效。
一年来，我们用实干诠释初心、用担当践行使命，保障了勤政务实的“扎囊效能”。深入推进“改进作风、狠抓落实”工作走深走实，开展民生实事120余件、为民解难题30件，锤炼干部忠诚干净担当的政治品格。自觉接受人大法律监督、政协民主监督，高质量办理人大代表建议37件、政协委员提案32件，办复率、满意率、见面率均达到90%以上。深化审计监督，“十三五”政府投资项目审计整改已完成，深入开展本级财政预算执行收支情况审计。坚持重大事项请示报告和民主集中制，保持政令畅通、令行禁止，提升政府科学决策水平。大力推进廉洁政府建设，驰而不息纠治“四风”问题，力戒形式主义、官僚主义，始终保持风清气正的政治生态和干事创业的浓厚氛围。扎实推进节约型政府建设，坚决贯彻“政府过紧日子、群众过好日子”的执政理念，全年非急需非刚性支出压减15%以上。
一年来，广大干部群众真抓实干，收获累累硕果。县公安局荣获“全国依法治理创建活动先进单位”荣誉称号，扎西同志荣获2022年“全国优秀人民警察”荣誉称号，达瓦同志入选2022年第四季度“中国好人榜”。我们迎接了国家2022年度巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核评估媒体暗访，接受了自治区、市稳经济大盘督查。
各位代表，一年来，我们扎实做好国防教育、国防动员、双拥共建、退役军人服务保障工作，大力支持工会、共青团、妇联、残联、工商联等群团组织更好发挥桥梁纽带作用，统筹推进统计、审计、外事、档案、方志、金融、体育、人防、消防、气象、地震、邮政、藏语言文字等工作取得新成效。
各位代表，过去的一年，我们抢抓机遇，主动适应新常态，主动把握新发展阶段，积极应对各种风险挑战，攻克了许多长期没有解决的难题，办成了许多事关长远的大事要事，干成了一批扎囊人民期盼已久的好事实事。回望一年来的奋斗历程，特别是在疫情防控这场没有硝烟的斗争中，全县上下没有局外人，没有旁观者。广大医护人员和疾控人员舍身忘我、白衣执甲，冒着被感染的风险挺身而出，奋战抗“疫”第一线，上演了最美逆行；广大基层工作者和志愿者坚守岗位、日夜值守，忘我付出保安康，传递了人间温暖；广大公安干警英勇奋战、忠诚履职，不畏艰险勇向前，践行了为民誓言；广大企业家和社会各界人士心系家国、无私奉献，慷慨解囊见真情，书写了扎囊大爱；广大党员干部闻令而动、向险而行，勇挑重担筑防线，彰显了硬核担当；全县4万人民风雨同舟、守望相助，并肩战役护家园，凝聚了磅礴力量。我们深刻体会到，这些成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的定向领航，关键在于区党委、市委和县委的坚强领导，是县人大、县政协监督支持的结果，更是全县干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表县人民政府，向全县干部群众、工商联、各人民团体及各界人士，向驻扎囊武警官兵和消防救援队伍指战员，向所有关心、支持、参与扎囊建设发展的同志们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
思危方能居安，知忧方能克难。我们清醒认识到，经济社会发展中还存在不少矛盾问题。重大项目储备不足、体量不大，投资拉动作用有待进一步提升；农村基础设施和公共服务设施还不够完善，民生工作还存在不少短板；灾害防治、安全生产、生态环境、社会治理、信访维稳等领域仍存在薄弱环节；政务服务效能和水平仍需持续提升。对此，我们一定高度重视，采取有力措施，切实加以解决。
2023年重点工作
2023年，是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的重要之年。做好今年政府工作，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记关于西藏工作的重要指示和新时代党的治藏方略，坚持稳字当头、稳中求进工作总基调，坚持以人民为中心的发展思想，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，锚定“四件大事”，聚力“四个创建”，围绕“六个走在全区前列”，更好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹发展和安全，推动经济运行整体好转，实现质的有效提升和量的合理增长，为推进长治久安和高质量发展走在全区前列作出扎囊贡献，为全面建设社会主义现代化新扎囊开好局起好步。
今年工作的主要预期目标是：地区生产总值增长8%左右,全社会固定资产投资增长13%左右，社会消费品零售总额增长10%左右，农牧民人均可支配收入增长13%左右，城镇调查失业率控制在5.5%以内，能耗、碳排放强度和污染减排指标控制在核定范围内。
围绕上述目标，我们将做好以下重点工作：
（一）坚持稳中求进工作总基调，强化产业项目支撑作用，打造扎囊特色，构筑高质量发展新格局
全力加强投资关键作用。根据全区“狠抓投资落实年”部署，坚持把重大项目建设作为“压舱石”“顶梁柱”，全力为县域经济发展续航储能。抢抓“十四五”中期调整契机，研判国家、自治区投资导向和政策口径，紧盯水利工程、交通领域、能源项目等基础设施投资，积极扩大有效投资。加强水利设施建设，协调推动民主水库建设，衔接推进雅鲁藏布江干流扎囊段防洪堤及沿江公路建设项目，加大中小河流治理，积极争取扎唐村曲防洪堤项目，认真谋划洛村水库和江北罐区5座小型水库除险加固工程，持续巩固提升农村饮水安全工程。加强交通设施建设，协助做好S5拉萨至泽当快速通道建成通车，积极跟进拉林铁路复线工程前期工作，全面开工建设客运站、G349改扩建、扎其乡桑珠布桥危桥改造，持续推进琼扎线至格普村等5条农村公路建设项目。提高能源供应保障能力，配合做好S5桑耶服务区加油站建设，加快推进县城加气站搬迁和加油站升级改造，不断优化油气网点布局。
不断增强产业支撑作用。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，按照“一产上水平、二产壮筋骨、三产提品质”要求，持续做优农业、优先做强工业、坚定做好文旅。坚持稳粮兴牧，不断壮大现代农牧业,推动特色农牧业产业发展，抓好优质青稞、优质小麦、矮化苹果和藏香猪养殖等特色种养殖业，加快推进阿扎乡绿之源有机蔬果设施温室建设项目、阿扎乡易地扶贫搬迁点雅藏蜜瓜产业项目，大力发展高原特色农产品。不断壮大特色民族手工业，大力扶持氆氇、藏香、藏式家具、陶瓷、金丝帽等民族手工业，实现集中化、标准化、规模化生产。大力支持有机肥厂、卷材厂、辉言气体、昊天商砼、金砻建材等企业发展，争取培育申报规模以上工业企业3家，限额以上消费企业3家。全力发展新能源产业，始终坚持绿色发展理念，推进国光发扎囊县20兆瓦并网光伏发电项目、西藏民信山南扎囊县一期20兆瓦并网光伏发电项目等新能源项目建设。统筹发展旅游产业，将扎囊打造为西藏旅游东南环线最重要的节点和枢纽，精心打造特色旅游路线及产业链，统筹沙漠公园、扎央宗、青朴沟等景区全域旅游路线，确保年内接待游客数量、旅游收入增长30%、25%以上，促进旅游经济回暖复苏。
持续促进消费复苏回暖。把促进消费工作放在突出位置，多措并举，提升传统消费，培育新型消费，扩大服务消费，适当增加公共消费，着力满足个性化、多样化、高品质消费需求，扩大消费规模，拉动经济增长。打造站前广场消费新商圈、民族手工业园区消费新场景、桑耶文创园消费新域点。强化综合商业服务能力，改造提升扎囊县综合商贸服务中心和物流配送中心，逐步建立完善以县城为中心、乡镇为重点、村居为基础，布局合理、功能科学、服务周到的县域商业体系网络。鼓励县电子商务公共服务中心与县邮政、百姓之家超市配送中心、各类批发部等整合资源、协同协作，提升服务水平和运营效率。开展家电以旧换新消费促进活动，引导市场扩大以旧换新家电品种，激发居民消费活力。鼓励消费者从改善生活、提倡环保角度更换、新购家具等家居产品，促进家居家装消费。加快推进供销合作社综合改革，供销社组织体系正常运转。
（二）不断巩固拓展脱贫攻坚成果，加快实施乡村振兴战略，推进城乡融合，构筑城乡一体化新局面
持续巩固脱贫攻坚成果。坚决守住脱贫攻坚成果，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，工作不留空档，政策不留空白。按照“四个不摘”要求，继续保持原有帮扶政策、资金投入总体稳定，强化稳岗就业，强化防止返贫监测帮扶、产业帮扶、社会帮扶和驻村帮扶。进一步做好易地扶贫搬迁后续帮扶工作，深化易地搬迁安置点“领导联系、单位结对、企业帮扶”制度，确保脱贫群众收入增幅高于全县平均水平，易地搬迁群众收入增幅高于脱贫群众平均水平。提高产业扶贫项目带动脱贫群众增收，继续加强扶贫产业项目资金后续管理，强化产业利益联结机制。
着力推动城乡融合发展。深入实施区域协调发展战略，积极融入全区“一核一圈两带三区”和拉萨山南一体化发展新格局，构建城乡互补、协调发展机制，推动形成高质量发展城乡融合的区域经济布局。做好县乡村国土空间和专项规划编制工作。协助推进桑耶文创园，加快实施民族手工业园区建设项目。加快推进2022年第二批公租房项目、扎囊县保障性住房和商业服务配套设施建设项目，年内建成96套公租房和周转房，实现城乡居民居住条件质量提升。
大力推动乡村振兴建设。坚决守住耕地红线，主动扛起粮食安全党政同责制，不断巩固粮食主产县地位。大力实施0.25万亩高标准农田建设，推广优质良种0.46万亩，不断构建多元化食物供给体系，确保各类作物播种面积达7.2万亩、粮食产量达到26800吨，肉、蛋、奶、蔬菜产量分别达到1900吨、65吨、5200吨、12200吨。统筹乡村基础设施和公共服务体系，推进公共基础设施向村覆盖、向户延伸，继续实施巩固提升农村饮水安全、高海拔农村饮水巩固提升项目，大力实施农村电网改造工程，加快推进阿扎乡、桑耶镇低压线路改造工程，扎实开展自然村通畅项目和危桥、涵洞改造项目。加快实施乡村振兴建设项目，统筹推进6个美丽宜居乡村振兴示范点项目，7个乡村振兴巩固提升项目。着力推动农村人居环境整治，继续开展好村庄清洁行动，持续推进“厕所革命”，争取扎囊县垃圾分类建设项目、建筑垃圾消纳场、桑耶镇垃圾转运站和污水处理厂等项目落地，不断提升农村人居环境，补齐农村发展短板。
（三）树牢为人民服务的执政理念，持续推进民生事业发展，强化民生保障，构筑共同富裕的新体系
继续完善平等就业措施。围绕产业发展和市场需求，努力实现“培训—就业—增收”一体化推进，完成农牧民技能培训1100人以上，完成转移就业1.4万人以上、创收1.75亿元以上；坚持实行“市场主导、政府引导、供需对接、双向选择”的高校毕业生基本就业制度，引导和鼓励高校毕业生向产业、企业和区外转移，确保应届高校毕业生就业率保持在98%以上，市场就业率保持在10%以上；落实好农牧民与城镇居民平等就业制度和实名制登记管理制度，着力规范工资支付行为，优化市场环境、强化监管责任，健全预防和解决拖欠农民工工资问题的长效机制；完善调解仲裁机构与劳动保障监察机构联动机制，深入推进拖欠民工工资化解工作，做好民工工资支付保障工作；鼓励和支持退役军人、农民工、残疾人等就业创业，为灵活就业人员求职就业、社保参保等提供便利。引导和鼓励有专业技能、管理经验的农牧民返乡创业，参与家庭农（牧）场、农牧民专业合作社等企业经营管理。
坚持优先发展教育事业。努力打造“教育强县”，加大本级财政对教育的投入，大力实施扎囊县高海拔学校供暖全覆盖建设项目，加快实施阿扎小学、阿扎幼儿园项目建设，不断优化教育资源配置，改善办学条件，提高教育教学质量，巩固5个100%和控辍成果。全面发挥教育人才“组团式”援藏作用，实施“互联网+教育”工程，促进优质教育资源共享。落实好免费教育资金、三包经费、大学生资助金等财政性教育经费，确保学前毛入园率、义务教育入学率、义务教育巩固率分别达到99%、100%、100%。
不断改善农村医疗条件。进一步强化农村医疗卫生机构基础设施和卫生技术队伍建设，继续推行“乡编县管”“县管乡用”模式，推进理疗卫生人才按需交流，逐步解决医疗机构人员紧缺问题，实现县、乡、村医疗机构全覆盖。落实好城乡居民健康体检、妇女“两癌”筛查救治全覆盖任务，加强各种传染病、地方病防治工作，确保免疫常规疫苗接种率达100%，确保无甲类传染病病例发生，乙类、丙类传染病发病率控制在国家和自治区标准要求范围，传染病管理各项指标达到国家和自治区标准要求。全面推行“一站式”结算，运用好医疗救治基金，全面落实好健康扶贫政策，持续开展实施健康扶贫“三个一批”行动，大病集中救治率、慢性病签约服务率、重病兜底保障救治率均达到100%。
持续完善公共文化体系。继续完善文化基础设施建设，加快推进扎囊县艺术团排练场项目、扎囊县体育馆全民健身中心项目。不断完善村级体育、文化设施，着力打造村级群众文化示范阵地。广泛践行社会主义核心价值观，深入实施文化惠民工程，全面实施民间团演、非遗挖掘及保护申报，创作群众喜闻乐见的文艺作品10部以上，开展各类文化活动200场以上。办好扎囊氆氇文化节、农民运动会，促进文体事业蓬勃发展。坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，不断促进各民族广泛交往、全面交流、深入交融，积极传播现代文明理念，不断丰富群众文化生活，不断淡化宗教消极影响。
不断强化社会保障体系。健全农村居民基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育保险制度，推进社保提标扩面，实现应保尽保。建立健全社会救助制度体系，完善特困人员救助机制，做好城乡困难老人、儿童、残疾人等帮扶机制，建立与城乡居民基本生活支出相衔接的社会救助保障标准调整机制。全覆盖落实残疾人“两项补贴”、农村低保政策，扎实开展“一老一小”、特殊群体关爱工作，提高特困人员集中供养率。
（四）坚定改革开放绿色发展之路，持续推进产业提档升级，优化营商环境，不断强化内生发展动力
促进科技运用全面提升。加强科技运用力度，积极争取国家、自治区、援藏省市科技创新资源，主动对接科研机构、企业、团队协作，增强自身科技创新、推广、运用能力。重点围绕农牧业、种养殖业、民族手工业等领域，赋能产业高质量发展，提升产品科技附加值。加大种质资源、特色品种的保护和研发力度，不断促进产业提质增效、扩容延链。加大对农村科技特派员、大学生科技专干、“三区”科技人才的技术指导和技能培训，进一步提高科技人才队伍综合素质。
加快完善深化改革体制。毫不动摇巩固和发展非公有制经济，不断发展壮大国有经济，持续深化桑耶农场和林管站改革，加强经营目标管理和绩效考核，防止国有资产流失、实现国有资产保值增值。严守耕地红线，坚决整治农村乱占耕地建房等突出问题，在稳定“两个长期不变”政策的前提下，积极推进完善农村承包地“三权分置”改革，规范和完善土地流转政策，落实好农村宅基地和农村自建房管理制度。加快推进林权制度、农业水价，统筹开展供销社工作。鼓励、支持、引导非公有制经济发展，加大金融扶持政策，落实好“减降缓”税费政策，持续发力解难纾困，助力中小微企业、个体工商户增强活力，确保年内市场主体增长30%以上。
不断优化营商环境。以“放管服”改革为抓手，全面深化“互联网+政务服务”，持续推进“一网通办、一事通办”无差别受理、同标准办理，进一步优化办事流程，提高办事效率，切实为企业和群众办事流程提供方便快捷。完善信用服务市场监管体制，建立健全失信惩戒机制，对恶意拖欠农民工工资的企业列入黑名单，不再参与我县项目建设。着力构建“亲”“清”政商关系，建立健全县级干部联系服务企业工作机制，主动承担好服务企业的工作职责，做到有事必到、无事不扰。
要狠抓招商引资。始终把招商引资作为“一号工程”，招大引强、竞进提质，制定完善扎囊县招商引资优惠政策，落实好领导联系服务企业、签约项目调度、招商引资奖励等工作机制，通过政府投资和政策激励有效带动社会投资。加大援藏招商、专班招商、以商招商等工作力度，促进西藏纳兰生态产业有限公司等投资兴业，确保意向企业签约落地、签约项目建成投产、投产项目发挥效益，力争招商引资到位资金达到2亿元以上。持续扩大内外开放，坚持精准援藏，科学制定2023年援藏项目计划，对接株洲市做好“十四五”对口援藏项目中期调整工作，重点深化技术人才援助、企业帮扶、双向交流合作等领域，加强教育、医疗等组团式援藏。
全面筑牢生态安全屏障。全面践行“两山”理念，不断完善生态文明建设体系，推进降污降碳协同增效，探索绿色低碳的高质量发展之路。推进各类资源节约集约利用，引导社会倡导绿色生活、参与垃圾分类、养成绿色消费习惯。深入推进环境污染防治，强化空气质量监管，抓好减排、抑尘、治车等重点任务，确保空气质量优良率保持在99%以上。注重水资源、水生态、水环境“三水”统筹，推进雅江流域桑耶段流域水污染防治及良好水体保护技术示范项目，加快推进扎囊县污水处理厂项目，补齐污水收集和处理设施短板。加强生态保护修复，实施好雅江流域山水林田湖草生态保护修复项目、退化草原修复项目和白鸡山、章达、鑫玉采石场矿山生态修复项目，不断提高生态环境治理能力。深入开展雅江两岸造林绿化，加快推进扎囊县2021年营造林先造后补工程、扎囊县2020年“两江四河”流域绿化工程项目，持续推动造林绿化，力争完成植树造林5.7万亩。
（五）维护社会大局持续安全稳定，不断完善社会治理体系，提升治理水平，切实提高风险防范能力
切实维护社会安全。更好统筹发展和安全，坚决落实好综合性维稳防控措施，严密防范分裂破坏活动，深化平安扎囊建设，常态化开展扫黑除恶，依法严厉打击分裂破坏和危害国家安全犯罪活动。坚持和发展新时代“枫桥经验”，建立健全矛盾纠纷多元化解机制，依法规范和改进人民信访工作，及时解决群众合理诉求，有效化解各类社会矛盾，确保社会大局持续安全稳定。树牢中华民族共同体意识，深化民族团结进步创建宣传教育、爱国主义教育，全面普及推广国家通用语言文字，推进自治区级民族团结进步示范县创建。坚持藏传佛教中国化方向，落实“五个有利于”要求，不断提升宗教治理能力。
全面做好安全生产。坚持安全第一、预防为主的底线思维，把安全发展贯穿各领域和全过程。切实履行安全生产责任和管理制度，推进安全体系和能力建设，完善公共安全体系，落实好安全生产“十五条硬措施”，持续开展安全生产专项整治行动，有效遏制重特大安全事故发生。有序推进灾害防治工程建设，加快推进乃卡地质灾害防治建设项目，强化抵御洪涝、地质等自然灾害能力，有效应对突发事故和灾害险情，切实保障群众生命财产安全。严格落实食品、药品全链条安全监管，让群众吃得放心、买得舒心、用得安心。
强化公共卫生安全体系。始终坚持人民至上、生命至上的理念，加快发展公共卫生事业，加强重大疫情防控医疗救治能力，加快提升应对重大疫情和公共卫生突发事件能力。慎终如始抓好疫情防控，加快构建强大公共卫生体系，切实防范卫生健康领域重大风险，全方位保障人民健康。全面落实进一步优化疫情防控工作“二十条”“新十条”措施，重点抓好老年人疫苗接种和患基础病群体的救治。引导群众当好自身健康“第一责任人”，让各族群众共克时艰、共享健康，取得抗击疫情的全面胜利。
（六）切实加强政府自身能力建设，涵养廉洁自律风清气正，铸造政治品格，推动行政效能全面提升
坚持旗帜鲜明，做到对党忠诚。始终把坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为最根本的政治纪律和政治规矩，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面铸造对党绝对忠诚的政治品格，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。深入开展“学习党的二十大，政府‘是什么、干什么、怎么干’学习实践活动”，不断提高政府系统党的建设，始终把党对政府工作的绝对领导贯穿自身履职全过程。严格执行县委各项部署要求，坚决保持令行禁止的政治自觉。
坚持依法行政，建设廉洁政府。不断规范重大事项决策程序，提升行政决策科学化、民主化、法治化水平。自觉接受人大监督、政协监督、群众监督以及舆论监督，提高人大代表、政协委员提案办理质量和效率。严格落实全面从严治党要求，全面履行“一岗双责”，全面推进党风廉政建设和反腐败工作，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，不断推进不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，着力打造政治清明、政府清廉、干部清正的政治生态。全力支持纪委监委依法依纪履行职责。
坚持自身建设，提升政府效能。坚持职责于心、担责于身、履责于行，教育引导党员干部提振“精气神”、奋力“闯创干”，大力营造唯实惟先、善作善成的干事氛围。完善清单管理和责任分解机制，对重大事项和重大指标逐项分解细化，强化督促检查，及时跟踪问效，全面提升政府执行力，切实推动行政效能全面提升。
各位代表！山高攀则至，路远须疾行。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在县委的坚强领导下，锚定“四件大事”，聚力“四个创建”，聚焦“六个走在前列”目标，躬身入局，实干担当，谱写扎囊高质量发展新篇章！
