扎囊县第十三届人民代表大会第九次会议
扎囊县人民政府县长 唐勇
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告政府工作，请各位代表连同《扎囊县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
2020年和“十三五”工作回顾
2020年是“十三五”规划收官之年，是全面建成小康社会、决战决胜脱贫攻坚之年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，凝心聚力、攻坚克难，较好地完成了扎囊县十三届人大七次会议确定的各项目标任务。全年预计完成地区生产总值17亿元，同比增长5.9％；预计分别完成一、二、三产增加值0.95亿元、10.05亿元、6亿元，分别同比增长7.4%、5%、5.8%；受S5项目影响，预计完成全社会固定资产投资13.34亿元，同比减少7.4％；预计实现社会消费品零售总额2亿元，同比增长31.38%；实现财政收入4394万元，同比减少0.18%；税收收入4607万元(其中减税降费3908万元)；农牧民人均纯收入达到14720元，同比增长13%；发放贷款3.4亿元，同比增长42.25%；全年供电量3369.51万千瓦时，同比增长19%；城镇登记失业率严格控制在3%以内。
一年来，我们上下同心，坚决打赢疫情防控阻击战，为确保经济社会稳定发展注入了强大的信心和动力。我们坚持人民至上、生命至上的理念。注重“人”与“物”联防。本级财政安排160万元抗疫经费，用于保障疫情支出。及时成立7个专项小组，全县4684名党员、2281名公安干警、208名医务人员迅速到位，奋战一线。累计排查5.2万人次，隔离人员2350人次，接送来扎囊人员811人，储备口罩24万只，消毒液8吨，设置隔离点11处，安排床位380余张。全面落实复工复产各项举措，贯彻执行企业纾困政策，落实中央直达资金1.42亿元，实施项目14个，抗疫特别国债资金3650万元，实施项目4个。积极开展部门对企业“点对点”服务，确保全县重大项目和企业有序复工。
各位代表，在疫情防控这场大考中，扎囊人民顾大局、识大体，扎囊干部有担当、讲奉献，株洲人民捐物资、献爱心。同时，我们自发向湖北捐款151.52万元抗疫资金，汉藏情谊在携手抗疫中不断深化，民族团结在艰苦磨难中实现升华。
一年来，我们点面结合，筑牢基础设施建设，为加快改善生产生活条件奠定了稳定的基础和根本。我们坚持稳中求进、进中求好的基调，注重“督”与“质”共抓。完成卓于水库搬迁点、桑耶阿扎新增易地搬迁点项目，株洲大道、友谊路全面升级改造。吉汝乡完小教职工宿舍及环形塑胶运动场等28个项目顺利交付，惠及师生3932人。县城至吉汝乡公路、桑玉公路等8个交通项目建成通车。阿扎乡堤防工程等3个水利项目投入使用。桑耶镇洛村扶贫搬迁安置点林草兼种示范等3个项目通过验收。朗赛岭庄园安防、扎唐寺消防改造工程正式启用。桑耶幼儿园、县中心医院门急诊综合楼等7个项目加紧建设。雅江风光带旅游基础设施一期项目已竣工。全年落实计划内援藏资金2000万元，卓普村易地搬迁安置点项目完成工程总量的70%。
一年来，我们始终如一，巩固脱贫攻坚成果，为促进贫困群众持续增收提供了良好的环境和服务。我们坚持“既要富口袋，也要富脑袋”，注重“智”与“志”结合。累计实现结对帮扶资金140余万元，解决实际困难问题230余件。统筹整合脱贫攻坚资金，实施基础设施建设项目24个，完成投资6552.71万元，带动260户1040人增收450万元。实现建档立卡贫困户就业2537人，创收1668万元。落实精准扶贫小额信贷349户1736万元。洛村2000亩矮化苹果种植项目完成投资近1亿元，带动400户1500余人增收750万元。大力扶持“小微企业”，分别成功创建农牧民专业合作社国家级2家，区级7家，市级7家，县级36家。西普农业捐款扶贫资金500万元，彰显企业担当。
一年来，我们南北共建，践行绿水青山理念，为更好实现经济高质量发展提供了强大的体系和机制。我们牢固树立“两山理论”，以坚持打造生态文明高地为目标，注重“护”与“治”施策。广泛开展国土绿化行动和市、县两级“万人万亩义务植树”活动，植树造林1874亩。严格落实“河湖长制”，地表水、饮用水水源地水质全面达标。环境空气质量持续保持良好，2019年县域生态环境保护考核获得优秀等次。严格执行耕地“占补平衡”制度，全县永久基本农田保护面积8.05万亩，耕地保有量10.35万亩。全县化肥、农药施用量保持“零增长”。完成134个固定污染源排污许可网上登记工作。深化生态环境“六大专项整治行动”，人居环境明显改善。
一年来，我们前后承启，坚持改善民生福祉，为不断满足人民群众对美好生活的需求增强了支撑和保障。我们坚持改善民生、增进福祉，注重“实”与“惠”融合。教体事业屡创新高。“五个100%”目标全面实现。小学、初中毛入学率、巩固率均达100%。资助大学生1764人次，落实资金1229.9万元。足额兑现“三包”经费。特别是延迟开学期间，全县中小学停课不停学，开展网络教学，师生参与率达100%。今年，中考总成绩、小考体检录取人数居十二县（区）第一名，创历史新高。成功举办首届扎囊县农民运动会，1400余名农牧民群众参与其中，充分展示了我县农牧民群众良好的精神面貌和健康的生活品质。卫生工作质效双提。火速建设核酸检测实验室并投入使用。大力推进医联体建设，实施县、乡、村医疗卫生机构能力提升工程。大病集中救治人数达到2268人。农牧民免费健康体检1.8万人，门诊就诊7.78万人次，收治住院病人1092人。住院分娩420人，分娩率达100%。社会保障扎实推进。全面落实各项惠民政策，兑现临时救助、低保等各类补贴资金共计1221.08万元。完成全县482名退役军人信息采集工作，退役军人权益得到全面保障。落实各类优抚资金141.53万元。完成县域内医保系统单位、定点医疗机构等7个信息平台录入工作。473名高校毕业生实现就业，就业率达99.79%，实现农牧民转移就业10723人，创收9394万元。文旅事业蓬勃发展。成功举办2020扎囊氆氇文化节。创作以“脱贫攻坚、民族团结”为主题的文艺作品6个。组建62个村（居）文艺演出队，全年开展文化活动155场。播放电影419场。成功打造藏草旅游休闲园等3处“网红打卡地”，扎囊饭店被评审为三星级酒店。全年接待游客26.7万人次，创收3100万元。两轮地方志编撰工作已接近尾声，为全县经济社会发展和社会进步提供重要史料。
各位代表！“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段，是扎囊发展历程中极不平凡的五年。五年来，我们开拓进取，克难奋进，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，各项事业取得全方位进步，历史性成就！
“十三五”期间预计完成地区生产总值68.69亿元，是“十二五”期间的3倍；一、二、三产增加值为3.82亿元、45.04亿元、20.15亿元，分别是“十二五”期间的1.41倍、4.39倍、2.02倍；固定资产投资112.24亿元，是“十二五”期间的3.63倍；财政收入2.57亿元，是“十二五”期间的2.85倍；税收收入2.97亿元，是“十二五”期间的3.7倍；社会消费品零售总额5.95亿元，是“十二五”期间的2.47倍；农村居民人均收入达到14720元，是2015年的1.78倍；一般公共预算收入2.17亿元，是“十二五”期间的2.46倍；农行发放贷款20.9亿元，是“十二五”期间的1.43倍。
——五年来，我们始终坚持用真情、扶真贫，聚群策集合力，脱贫攻坚圆满收官。扎实推进“五个一批”“六个精准”，贫困人口“两不愁”“三保障”全面解决。累计投入约16.3亿元扶贫资金，实现整县高质量脱贫摘帽。动态调整后62个贫困村1395户5643名贫困人口全部脱贫，贫困发生率由15.91%下降到零。实施扶贫产业项目27个，完成投资8.3亿元，带动2023名建档立卡贫困户人均增收5000元。以“扶贫+企业”模式，累计实现分红700余万元。贫困群众收入水平明显提高，达到2015年的4.15倍。累计投入资金3228.54万元，巩固提升和维修改造106个农村饮用水工程点，农村自来水普及率、合格率均达到100%。完成362户危房改造任务，洛村搬迁点竣工验收，阿扎、桑耶、扎若3个易地搬迁点投入使用，315户1275人喜迁新居。巩固优化健康扶贫工程，农牧区家庭医生签约、标准化村卫生室、一村两医覆盖率均达到100%。乡镇助理以上医务人员实现全覆盖。县域医疗机构全部实行先住院后结算。落实“三包”经费7379.3万元、营养改善费1436.62万元、大学生资助6483人次4706.48万元。投入2.34亿元实施教育基础设施项目35个，办学条件明显改善。中小学生控辍保学率达到100%。大力开展扶贫后续巩固提升工作，投入本级财政资金164.55万元购买扶贫救助保险，涉及群众5800余人。向邮储银行注入风险资金2500万元，实现贷款1.56亿元，惠及企业15家。累计贷款精准扶贫小额信贷7892.1万元，惠及贫困群众1873人。结对帮扶1325户5680人，累计投入资金605万元，解决问题3000余件。援藏扶贫资金3400万元、企业捐款扶贫资金1800余万元，全部统筹用于脱贫攻坚工作。顺利通过国家第三方和省际交叉考核验收。
——五年来，我们始终坚持强农业、重产业，助力乡村振兴，现代农业提质增效。完成投资6.87亿元，实施农业产业项目28个，流转土地1.11万亩，先后建成万亩藏草苗木基地、亿利万亩治沙工程、千亩经果林、千亩车厘子等生态农业产业项目，产业对脱贫攻坚的贡献率达到37.8%。实现粮食总产量12.66万吨，较“十二五”期间增加10个百分点。二级种子田通过自治区验收。分别落实草奖、农机补贴资金1956.52万元和791.85万元。完成黄牛改良3.99万头。累计完成高标准农田建设9.17万亩，是“十二五”期间的1.62倍。划定禁养区22块、1.66万公顷，粮食功能区划定工作顺利通过自治区验收，收尾农村集体资产清产核资，扎实推进集体林权改革。先后荣获“全国农村承包地确权登记颁证工作典型地区”“全国产粮大县”等荣誉称号。
——五年来，我们始终坚持强基础、补短板，统筹城乡建设，发展差距不断缩小。基础设施不断完善，全面建成扎其灌区、朗赛岭灌区、卓于灌区，农田灌溉保障率达到78%，农村安全饮水达到自治区安全评价标准。卓于水库基本建成，使扎囊人民二十多年来的夙愿成为现实。农电体制改革、农网升级改造有序推进，主电网覆盖率达100%。泽贡快速通道实现全面通车，拉林铁路、S5线扎囊段即将建成。完成投资1.2亿元，实现22条农村公路建成通车，总里程达335.63公里，较“十二五”期间增加6个百分点。行政村光网全覆盖，乡镇通邮率、手机4G信号、广播电视覆盖率均达100%。完成桑耶、扎唐1495户棚户区改造，改厕4442户。新建基层政权建设项目55个。乡镇垃圾转运站建成并投入使用，垃圾转运率达100%。新建保障性住房119套6790平方米。落实资金6300万元，建成运营青朴沟等7个旅游基础设施项目，敏珠林藏香获得全国旅游商品大赛金奖。累计投入资金2155.04万元，实施7个文化基础设施建设项目。持续推进桑耶文化旅游创意区建设，开展创建全国文明城市活动，城乡面貌焕然一新，城乡差距不断缩小。
——五年来，我们始终坚持惠民生、强保障，统筹社会发展，群众生活更加美好。我们始终坚持把人民对美好生活的期待作为奋斗目标，扎实开展“五下乡”等科普活动，科技进步贡献率达到50%。优化教学环境，提升教学质量，逐年加大本级财政对教育的投入力度，五年来，累计投入6409.5万元。“十三五”期间内地西藏班小升初、初升高学生共计225人。继续深化教育人才“组团式”援藏，扎实开展教育援藏工作，巩固提升教育“五个100%”目标。加快推进城乡义务教育一体化，实施“互联网+教育”工程，促进优质教育资源共享。全力推进紧密型医共体建设工作，成功创建“二甲”医院。投入5000万元提升医疗卫生基础设施，扎囊县中心医院门急诊综合楼、乡镇卫生院等一大批医疗卫生硬件设施设备得到全面提升。落实公共卫生服务均等化，“两降一升”成效显著，五岁以下儿童死亡率控制在8‰以内，孕产妇住院分娩率保持在99%以上，国民人均寿命较“十二五”期间提高2岁。实现医保“一站式”结算，各类参保人数共计17.55万人次，参保率达到99%。兑现各类医疗保障资金共计8300万元1.45万人次。累计兑现低保等专项资金6046.53万元。实现高校毕业生就业1247人，就业率达到95%。开展农牧民技能培训96期，惠及2659人次，较“十二五”期间增长5个百分点。农牧民转移就业4.5万人次，累计创收3亿元，较“十二五”期间增长6个百分点。城镇登记失业率控制在3%以内。获批国家级非遗项目2个，市级3个。“十三五”期间累计接待游客212.03万人次，创收2.87亿元，较2015年分别增加32%和28.6%。
——五年来，我们始终坚持防污染、筑屏障，严守生态红线，绿色扎囊愈发靓丽。坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，持续推进“两江四河”造林绿化、重点区域造林等总投资1.8亿元的27个造林绿化工程，绿化面积较“十二五”期间增加10.7万亩，区域生态屏障基本建成。荣获“全国绿化模范单位”称号。兑现生态岗位资金6930.1万元2.12万人次。划定生态保护红线面积2.03平方公里。第二次污染源普查、环保督察整改工作全面完成。自治区级生态县、5个生态乡镇、62个村居全部获得命名。县城、扎其、阿扎污水处理厂投入运营，污水处理率达90%以上。县域环境质量保持良好，优良天数保持在350天以上。严守项目环评制度，受理建设项目网上备案登记332件。重点项目建设环评执行率达100%。开展矿山修复治理2.67万平方米。清洁能源普及率达到75%以上，畜禽养殖废弃物、农作物秸杆综合利用率均达到95%以上。
——五年来，我们始终坚持促改革、优环境，深化开放开发，发展动能持续增强。政府机构改革全面完成，新组成部门5家。深化“放管服”改革，巩固扩大“证照分离”“减证便民”改革成果。深入实施“互联网+政务服务”，推进“一网、一门、一次”改革，县政府服务事项网上可办结率达99%，承诺时间压缩比达55.76%，居全市第二。累计实现减税降费8722万元。各类市场主体发展到3415户，注册资金39亿元。先后引进蒙草、亿利、江平等知名企业23家，完成招商投资19.1亿元，是“十二五”时期的10倍。实施援藏项目12个，完成投资1.42亿元，是“十二五”时期的1.8倍。组团式援藏成果丰硕，友好乡镇、友好街道交流合作亮点不断。
——五年来，我们始终坚持重预防、善把控，加强社会治理，社会大局和谐稳定。扎实推进“平安扎囊”建设，全面落实信访工作各项制度改革，累计接访154批次311人次，办结147批次304人次，办结率95.45%，追讨欠薪2560万元。调处矛盾纠纷148起，调处率为98%。坚持以“五个有利于”为标准，严格落实“三个不增加”要求，持续巩固“三清三查”专项活动成果。大力实施“安全生产专项整治三年行动”，积极开展安全生产执法检查，排查安全隐患800余处。消防监督检查单位6423家次，督促整改火灾隐患3156处，下发责令整改通知书1471份。依法打击各类犯罪活动，突出做好扫黑除恶等各类专项整治行动，侦破刑事案件89起，县公安局荣获“全国优秀县公安局”“全区优秀执法单位”称号。
——五年来，我们始终坚持改作风、转职能，狠抓自身建设，行政效能整体提升。牢牢把握新时代党的建设总要求，始终把纪律规矩挺在前面，全面加强廉洁政府建设，坚持党的领导，坚决执行县委决定，认真落实县人大及其常委会的决议、决定，自觉接受县政协的民主监督。累计承办人大代表建议308件、政协提案195件。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则和区党委实施办法精神，政府带头过“紧日子”，规范公务接待、公车使用，累计缩减“三公”经费支出1164.16万元，较“十二五”时期减少42.62%。政府的行政效能不断提升，干部作风不断转变，执行力、公信力、凝聚力明显提高，风清气正的政治生态持续巩固。
同时，我们还加强国防动员、外事侨务、妇女儿童、防震减灾、城市管理、统计调查、双拥、电力、气象、人防、消防、金融、体育等工作，凝聚出推进社会经济发展的强大合力。
各位代表，事非经过不知难，成如容易却艰辛！过去的五年是全县经济社会发展最快、城乡面貌变化最大、群众获得实惠最多的五年。取得这些成绩是县委总揽全局、科学决策的结果。是县人大、政协有效监督、倾力支持的结果。是株洲人民鼎力相助、无私支援的结果。是全县干群团结一致、奋力拼搏的结果。是各级人大代表、政协委员和社会各界人士真诚理解、关心支持的结果。是离退休老干部建言献策、悉心指导的结果。是慕育军、吾金罗布等已逝同志舍己忘我、忠诚于党、服务人民的结果。在此，我代表县人民政府向各位代表、各位委员、广大干部群众以及所有关心、支持、参与扎囊发展的同志们、朋友们致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全县经济社会发展中还存在一些不容忽视的短板和弱项。主要是：经济发展的新动能还需提升，争先晋位的任务仍然艰巨；脱贫攻坚与乡村振兴的有机衔接还需探索；现代产业体系不够健全，新动能尚未形成；生态保护与建设的责任重大；政务环境还不够优良，行政效能和服务意识还需要进一步提升等等。对这些问题，我们始终坚持以人民为中心的发展思想，立足维护祖国统一、加强民族团结这个着眼点和着力点，把握好改善民生、凝聚人心这个出发点和落脚点，千方百计办好人民群众关注的“急难愁盼”“老小旧远”的问题和利长远、打基础的民生实事，想方设法补齐短板、锻造长板，不辜负各族干部群众的厚望与重托！
今后五年的奋斗目标和主要任务
各位代表！征途漫漫，惟有奋斗。“十四五”时期是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是扎囊集聚发展动能，加快高质量发展的关键五年。我们要善于“在危机中育先机，于变局中开新局”，以“为官有为”“为政善为”的时代担当，续写更好“扎囊故事”，唱响更多“扎囊声音”。我们坚信，通过五年的戮力奋斗，一个社会更加和谐、经济更加繁荣、群众更加幸福、生态更加优美的扎囊必将呈现在雅砻大地。
“十四五”时期扎囊经济社会发展的指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会及中央第七次西藏工作座谈会精神，贯彻落实习近平总书记关于西藏工作的重要论述和新时代党的治藏方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局。坚持党的全面领导，坚持以人民为中心的发展思想，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目标，突出抓好稳定、发展、生态、强边“四件大事”，正确处理好“十三对关系”，确保国家安全和长治久安，确保人民生活水平不断提高，确保生态环境良好，确保边防巩固和边境安全，努力建设团结富裕文明和谐美丽的社会主义现代化新扎囊。
展望2035年，与全国全区一道基本实现社会主义现代化。现代经济体系基本建立，优势产业竞争力明显增强，现代化基础设施体系初步建成，基本实现新型工业化、信息化、农牧业现代化。城乡和区域发展差距显著缩小，城乡居民人均收入再上新台阶。社会事业全面进步，各族人民共同富裕迈出坚实步伐。生态环境持续良好，美丽扎囊全面建成。中华民族共同体意识更加深入人心，全民素质和社会文明程度达到新的高度，平安扎囊、法治扎囊基本建成，治理体系和治理能力现代化基本实现，社会大局实现长治久安。要把这个蓝图变为现实，我们必须不驰于空想，不骛于虚声，一步一个脚印抓好落实。
围绕上述目标，我们重点抓好以下六项工作：
一、以创新驱动为主线，着力在壮大县域经济上实现新突破。落实创新创业扶持政策，优化创业环境，大力开展“双创”工作，实施“能人回乡”工程。坚持农牧科技创新，加强特色产品深加工等关键技术的吸收引进。健全科技服务体系，提高农产品科技含量，力争到2025年，科技对农牧业的贡献率不低于55%，科普率达到100%。聚焦“优先发展农业农村”，大力实施乡村振兴，加快推进农业农村现代化，推动万亩青稞良种繁育基地项目，积极打造青稞加工高端品牌，努力提升农副产品附加值。依托蔬菜水果种植、特色养殖、氆氇编织等集体经济，带动农牧民群众持续增收。加强对建档立卡脱贫户、特殊困难群体的针对性帮扶措施，防治返贫和新致贫，实现巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有机衔接。
二、以协调发展为目标，着力在推进城乡一体发展上开创新局面。发挥扎囊区位优势，积极融入“沿江城镇群建设带”布局发展。做优桑耶生态旅游观光产业，形成南北两岸双核共振，扎囊全域全面振兴的城镇空间新格局。雅江北岸以桑耶特色小城镇建设增长极为契机，全面盘活土地资源，大力发展蔬果为主的现代农业、特色休闲旅游业。雅江南岸加大高标准农田建设、调整农业产业结构，完善农业水利设施，全面优化现代农业发展基础，助力扎囊繁荣发展。推进以人为核心的新型城镇化建设，实施好沿江大道延伸段、火车站片区等项目。力争到2025年，全县常住人口城镇化率达到35%。
三、以绿色发展为方向，着力在促进生态文明建设上迈上新台阶。坚持走绿色发展道路，像保护眼睛一样保护生态环境。积极践行“山水林田湖草沙统筹治理”整体系统观，持续推进矿山企业修复治理，以江北为重点实施造林绿化工程，确保主要交通道路绿化率达到90%以上。加大村镇生活污水集中处理力度，建成乡镇、产业园区、旅游景区污水处理厂及配套管网设施，县城所在地污水处理率达到90%以上。完善城镇生活垃圾无害化处理设施，建成扎囊县垃圾填埋场减量、建筑垃圾消纳场建设工程，确保生活垃圾无害化处理率达到100%。严格执行河（湖）长制，保持河畅、水清、岸绿、景美的良好生态环境。加强绿色低碳发展，推广清洁能源技术，切实守护好扎囊生灵草木、万水千山。
四、以开放开发为动能，着力在激发经济发展活力上实现新跨越。始终坚持“两个毫不动摇”，推进嘉博投资、阿布扶贫开发有限责任公司等县属国有企业市场化运作，做大做强特色优势产业。加大招商引资力度，坚持“引进来、走出去”，巩固深化“亲”“清”政商关系，不断完善招商营商环境。坚持精准援藏，重点深化技术人才援助、企业帮扶、双向交流合作等领域，加强教育、医疗等“组团式”援藏，积极争取计划外援藏资金。引进更多带动作用强、综合效益好的优质企业和项目落地。深入推进“放管服”改革、“互联网+政务服务”“减证便民”等改革措施，为市场主体添活力，为群众办事增便利。依托矮化苹果基地、藏草苗圃基地、西普农业观光园等产业，开辟农产品深加工、高原蔬果区内外销售渠道。突出消费需求，鼓励发展消费新模式、新业态。积极申报扎囊县城乡一体化供水工程，民主水库等60个重点项目。推进新一轮农村电网改造升级，提升农村电网“三率”指标，确保供电可靠率达到100%。扶持农村电商发展，实施电子商务进农村工作，形成完善的电子商务综合平台。加快发展特色文化旅游产业、沙漠公园、宗贡布提升改造等项目。发展“假日经济”“周末经济”，促进扎囊旅游全域化。力争到2025年，年游客接待量达到100万人次，实现年旅游收入2亿元以上。
五、以民生共享为根本，着力在保障和改善民生上实现新提升。始终坚持以改善民生、凝聚人心这个出发点和落脚点，以提升各族群众获得感、幸福感、安全感为目标。继续推进“五个钱袋子”增收举措，提高农村居民经营性收入。积极培育扶持吸纳就业的能力，正确处理高校毕业生政府就业和市场就业的关系，继续实施“八个一批”扶持政策，高校毕业生就业率保持在90%以上，实现高校毕业生更充分更高质量的就业。继续巩固“五个100%”成效，努力推进“平安校园”建设，为学生提供优质的学习环境和公平的教育资源。完善医疗卫生服务体系和能力，推进健康扎囊建设。继续实施“十大民心”工程，切实把群众关心关注关切的事协调好、解决好、落实好，使人民生活更有质感、更有温度、更有奔头。
六、以维护稳定为主线，着力在建设平安扎囊上达到新水平。统筹处理发展与安全的关系，把安全发展贯穿各个领域，坚持守土有责、守土负责、守土尽责。深化平安建设，不断健全社会治理模式，着力抓好重要节点的安保工作，大力推进“雪亮工程”等重点项目，推动公共法律服务站建设。坚持我国宗教中国化方向，依法管理宗教事务。深入组织开展“铸牢中华民族共同体意识”专题教育，广泛开展民族团结进步宣传教育，大力推广国家通用语言文字，培育和践行社会主义核心价值观，不断增强各族群众向心力、凝聚力，增强各族人民群众对伟大祖国、中华民族、中华文化、中国共产党、中国特色社会主义的认同感。
2021年工作安排
各位代表，2021年是奋进“十四五”、逐梦新征程的开局之年，是建党100周年、西藏和平解放70周年，也是两个一百年目标交汇与转换之年，更是我县向高质量发展奋力迈进的关键之年，在持续做好疫情常态化管控工作的基础上，切实加强对各项工作的推进和督导力度。
今年经济社会发展的预期目标是：完成地区生产总值增长9%以上；全社会固定资产投资增长10%以上；社会消费品零售总额增长8%以上；农村居民人均可支配收入增长13%；地方财政收入增长13.5%；税收收入增长40%左右；招商引资完成3亿元以上；城镇登记失业率控制在3%以内。
围绕上述目标，我们将重点抓好以下工作：
一、加快项目建设，做好提档升级“大文章”。项目前期抓手续、在建项目抓进度、竣工项目抓增效，全力推进项目建设。
突出重点抓建设。坚持把项目建设作为社会经济发展的重要抓手，全年实施重点项目81个，力争年内完成老旧小区改造、144套保障性住房建设。建成总投资5375万元的高效温室建设项目。大力推进2020年“两江四河”流域绿化工程等重点项目，确保全年投资达到13.3亿元。加快推进S5线拉萨至泽当快速通道。全面完成卓于水库收尾工作。开工前达河防洪堤、县城功能提升、久麦地质灾害搬迁点项目和拉林铁路（扎囊段）火车站服务配套及市政配套工程。扎实推进桑耶镇完小改扩建项目。
抢抓机遇谋项目。以国家、自治区、山南市“十四五”规划、乡村振兴战略、江北幸福家园建设等重大项目为契机，从全局考虑，从实际出发把项目谋深谋透谋实，分清轻重缓急，既考虑当前，又着眼长远，推动重点项目与基础设施建设，招商项目与产业项目有机结合，争取更多项目纳入国家、自治区“盘子”。
把准政策促升级。顺势而为，借势而进，促进项目效益提档升级。借助国内大循环的东风，立足于规模化生产的大改革、重特色吸引的大开放、促增收为主的大目标，集中精力办好自己的事情。加大以农业促牧业、以民族手工业促就业、以林果业促生态经济发展的项目谋划力度，以规模化生产扩大肉羊养殖基地等产业的经济效益，发展成果人人共享。
二、狠抓产业培育，推动产业兴旺“新引擎”。坚持加快培育和发展战略新兴产业，发展壮大特色产业集群，坚决做到培育“产业树”，壮大“产业林”。
做强经济林果产业。投资近5亿元，大力实施8200亩矮化苹果、200亩文冠果、2000亩侧柏种植及相应配套设施建设项目，提高产业经济效益，增加岗位就业力度，拓宽群众增收渠道。
大力发展旅游产业。严阵以待做好S5线拉萨至泽当快速通道、拉林铁路等项目建成后的辐射带动作用，借力沙漠公园、青朴沟、扎央宗景区等项目，提前设计、包装旅游线路，做好西普、藏草、江平、戈壁田园、绿之源、生态采摘园宣传工作。加快推进扎囊沙漠公园、雅江风光带二期、江北旅游开发综合体建设等一系列文旅项目建设，提升扎囊旅游景区知名度和服务能力。力争年接待游客数量、旅游收入分别增长90%和75%。
加快推进电商产业。新建扎囊县生活必需品储备库、扎囊县冷链储备库建设项目。依托“国家级电子商务进农村综合示范县”项目，“直播带货”等载体，通过丰富县域农牧特色产业、民族手工业产品种类，引导各类市场主体利用电商平台拓宽营销渠道，促进线上线下消费融合发展。
三、着力改善民生，细耕群众幸福“责任田”。坚持人民至上、紧紧依靠人民、不断造福人民、牢牢根植人民，把切实解决民生实事贯彻到实际行动中。
提升社会保障水平。紧扣人民群众对美好生活的新期待，以兜底线、织密网、建机制的要求，做好全局性的计划和顶层设计。足额兑现临时救助、医保、优扶等各类民生资金。加快推进残疾人康复中心、老年退休活动中心项目建设。全面实施特困人员集中供养中心改扩建工程。强化宣传，巩固提升农牧民群众医疗保险参保率，做到应保尽保。围绕提升困难群众专业技术水平，计划全年开展各类培训1000人次，劳动力转移就业1.05万人次，实现劳务收入6500万元以上。
办好人民满意教育。扩大普惠性学前教育资源供给，提高特殊教育发展质量，推动教育体育事业健康发展，巩固提升义务教育均衡发展成果，加快推进城乡义务教育一体化步伐，深化国家通用语言文字教育教学。新建阿扎完小，实施扎其完小等4所学校供暖工程、扎囊县三高综合楼建设项目。维修改造县中学教学楼，推进县城公共体育场功能提升。深入实施“教育信息化2.0行动计划”，坚持做好控辍保学工作。
推进健康扎囊建设。不断提高公共卫生服务水平，抓好重大疾病防治，大力开展村医培训工作，着力提升乡镇、村居医疗卫生水平，确保群众享受医疗“三重保障”全覆盖。年内完成妇幼保健站续建项目，加快推进阿扎、吉汝分院等级创建工作。开工建设中心医院污水处理系统，抓好扎唐镇卫生院改扩建工作。强化核酸检测能力建设，用好核酸检测试验室。广泛开展爱国卫生运动，加强防疫知识宣传，守好群众生命“安全门”。
四、加速推进乡村振兴战略，不断描绘乡村“新画卷”。发挥特色优势，深挖供给潜能，加快农业农村现代化建设步伐，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。
推进乡村振兴夯基础。目前，已完成21个村居乡村实用性规划，8个村居国土空间规划。开工实施扎囊县村居便民惠民设施建设、扎囊县便民信息化项目。持续巩固提升农村饮水安全工程运行和管理工作。全力做好“四好农村路”建设。继续抓好农网改造工程建设。力争年内实现县城5G网络全覆盖。围绕垃圾分类、污水处理、亮化绿化等重点工作，大力实施农村人居环境综合整治，补齐农村基础设施短板，进一步提升乡村“颜值”。
发展现代农业提质量。以藏草万亩植物种苗繁育基地、绿之源、戈壁田园等优质生态种植企业为领头羊，积极发展特色种植业，培育当地名优土特产。西普农业观光园力争4月份开园营业。坚持良田良法良种“三良配套”，试点推广粉垄技术。新建高标准农田2.5万亩。开工建设青稞区域性良种繁育基地、青稞标准化生产基地项目，提高青稞和重要农副产品供给保障能力，力争粮食产量达到2.62万吨，确保群众“米袋子”“菜篮子”“肉盘子”充足稳定。加大对质量效益好、带动能力强、发展后劲足的示范社扶持力度。力争国家级农牧民专业示范社达到4家以上，自治区级11家以上，市级16家以上，县级75家以上。
巩固脱贫成果不掉队。坚决守住脱贫攻坚成果，重点做好巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有机衔接。大力推进抵边搬迁工作，鼓励引导群众向边境地区有序搬迁。加快桑耶、阿扎、洛村等易地扶贫搬迁点配套产业项目、耕地开发落地见效。持续落实“四不摘”要求，积极发挥我党密切联系群众的优良传统，帮助解决建档立卡贫困群众生产生活上的实际困难。重点抓好基础设施、产业项目、易地扶贫搬迁管理和激发群众内生动力等工作。在资金安排、制度建设、责任落实等方面予以重点保障和推进。
五、坚决守住底线红线，全力推进高质量发展“加速度”。把好发展“方向盘”，筑牢稳定“压舱石”，全力推进扎囊县经济社会高质量发展。
夯实稳定基础守红线。坚决落实各项维稳措施，确保社会大局全面稳定。旗帜鲜明地反对分裂，维护祖国统一、加强民族团结，营造和谐稳定的社会环境。坚持新时代“枫桥经验”，落实“三级信访接待日”“六定”化解调处等机制，确保矛盾纠纷及时化解，安全隐患及时排除。扎实做好建党100周年、西藏和平解放70周年等重大节点安保工作。
优化生态环境守红线。持续巩固中央生态环境保护督察反馈问题整改成效，严守生态保护红线，强化污染防治，推动生态文明建设和经济社会协调发展。做好第二轮中央生态环境保护督察迎检工作。加强水源地监管，确保水质100%达标，落实最严格水资源管理，不断推进农村人居环境综合整治，生态环境保护始终保持高压态势。
筑牢安全生产守红线。驰而不息绷紧安全生产这根“弦”，不断加强和创新社会治安综合治理体系。不断加强应急管理措施，加大非煤矿山、道路交通、防汛减灾、消防安全、危险化学品、建筑施工、公共聚集场所、民爆物品等行业领域的安全监管，筑牢人民群众生命安全堤坝。
六、转变工作作风，提升自身建设“新效能”。坚定不移贯彻新发展理念，忠诚履职，勤勉尽责，为党和人民事业不懈奋斗。
强化政治建设。坚决维护总书记和党中央定于一尊、一锤定音的权威。把讲政治贯穿到政府工作全过程，把政治建设摆在首位，牢固树立增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，看齐落实党中央决策部署，对标落实自治区党委、政府、市委、市政府和县委的工作要求，做到令行禁止。
坚持依法执政。自觉运用法治思维和法治方式推动工作，将法治理念贯穿到经济社会发展各环节、各领域。积极推进政务公开，及时主动“官宣”社会关切、群众关心的问题。自觉接受各类监督，用心用力用情办好人大代表建议和政协委员提案。
全面转变作风。大力弘扬“老西藏精神”“两路”精神，以海拔高，境界更高的自觉，困难多、方法更多的作为，树牢全心全意为人民服务的宗旨意识，破除固步自封、小进即满的思想，树立逆水行舟、不进则退的危机意识，切实转变工作作风，增强干事创业的凝聚力，释放奋发进取的正能量，为扎囊经济社会发展贡献力量。
加强廉洁自律。认真开展“政治标准要更高、党性要求要更严、组织纪律性要更强”专题教育。严格落实全面从严治党主体责任，坚决扣好廉洁自律的“第一粒扣子”，管好身边的人，当好清正廉明的排头兵。严格落实中央八项规定及其实施细则和区党委实施办法精神，扎实推进财政绩效管理，严格财政预算编制执行，加强审计监督，确保非刚性和非重点支出减少3%。
各位代表，征程万里风正劲，重任千钧再扬鞭！让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、实干奋进，以优异成绩迎接建党100周年、西藏和平解放70周年！
