2024年以来,在市委和市人民政府坚强领导下，扎囊县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习习近平法治思想，全面贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，紧紧围绕市委、市人民政府关于法治政府建设各项决策部署和工作要求，坚持依法治县、依法执政、依法行政共同推进，为扎囊长治久安和高质量发展提供坚实的法治保障。
一、2024年度推进法治政府建设的主要举措和成效
（一）加强组织领导，夯实法治基础。一是落实主体责任。本人认真履行推进法治政府建设“第一责任人”职责，把法治政府建设工作纳入全县发展总体规划和年度计划，与经济社会发展同部署、同推进、同考核。督促各乡（镇）人民政府、政府系统各部门主要负责人落实法治政府建设第一责任人职责，及时研究解决影响法治政府建设重大问题。召开县政府专题会议听取法治政府建设情况汇报，对法治政府工作进行安排部署，研究制定《扎囊县2024年度法治政府建设工作要点》，不断强化法治政府建设理念走深走实、落地落实。压实领导干部、部门主要负责人职责任务、责任清单，构建形成全员抓法治政府建设的工作格局，形成树牢尊崇法治、敬畏法律、依法办事的意识。二是带头学法用法。政府常务会议学法制度化、常态化，将学习宣传习近平法治思想、习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神及《宪法》、《民法典》等相关法律法规纳入政府党组理论中心组学习计划，要求各乡（镇）、政府系统党员干部日常学习、党员干部年度考核的必学必训必考内容，推动习近平法治思想往深里走、往心里走、往实里走。主持召开县政府党组理论中心组专题学习习近平法治思想2场次，政府党组会学习《宪法》、《民法典》等法律法规7次；习近平法治思想专题讲座2场次，切实形成带头学习、作出表率，政府部门深学细悟、笃信笃行，增强法治素养、法治思维和法治能力的良好氛围。
（二）坚持依法行政，规范行政行为。一是完善决策机制。本人始终以贯彻党中央、国务院重大决策部署和区、市两级党委、政府部署要求，围绕群众聚焦的热点难点问题，加强完善政府规章制度，加强对行政规范性文件备案审查工作；完善重大决策法定程序，按照《重大行政决策程序暂行条例》要求，制定并完善了《扎囊县政府常务会议规则》《扎囊县政府党组会议规则》《扎囊县县长办公会会议规则》，明确部门制定的各类规章制度等文件必须履行合法性审查的法定程序，未经合法性审查或审查不合法的，不得提交县政府常务会议。把公众参与、风险评估、合法性审查、集体讨论作为重大决策必经程序。共备案审查规范性文件4份，审查重大合同、协议书66份。办理法律援助案件22件（刑事案件7件、认罪认罚15件），代写法律文书147份，提供法律咨询82余人次，受理行政复议案件2件。设立5个乡（镇）法律服务站，配备村（社区）法律顾问26名，培养基层法律明白人188名。二是规范行政执法。加大执法监督制约力度，探索建立“检察院+司法局行政执法衔接机制”加强执法监督与法律监督衔接工作，开展2轮行政执法案卷评查，对法治建设工作开展督办跟进。及时整改检察机关发出的检察建议，主动接受法院监督，2024年发出3份检察建议书、无行政诉讼案件。三是创新行政执法方式。探索“你点我查”“红黑榜”执法模式，着力推动食品安全工作从“为消费者作主”向“由消费者作主”转变，全力保障人民群众的合法权益，开展餐饮单位执法活动4次，发布《食品安全“红黑榜”》管理制度（试行）通告、公示食品安全红黑榜4次。
（三）优化法治环境，服务经济发展。一是推进政务服务事项更加便捷。免费为69家新办企业（合作社）免费刻制公章，为企业减负7万余元；提供身份证等证照免费寄递业务，有效减少办事成本，提高服务效率。二是推进“综窗”事项标准化。为贯彻落实好“高效办成一件事”进一步推动政务服务提质增效工作，全力实现“前台综窗受理、后台分类审批、综合窗口出件”政务服务新模式，对全县政务服务事项进行梳理，共计梳理实施清单671条，要求相关部门按照“应进必进”原则，政务服务事项均纳入县政务服务中心集中办理。对其中梳理出的239个事项，统一纳入综合服务和帮办代办窗口，将15个事项纳入负面清单。做到靠前服务、主动作为，为办事群众提供全流程帮办代办服务，切实提高办事企业、群众满意度。三是加强涉企法治宣传工作。发挥县政府法律顾问、各村（社区）法律顾问等力量，开展企业“法治体检”4次，不断提高指导服务企业的能力水平，促进企业依法经营和合规管理，并为企业在劳动用工、合同履行，企业员工维权等方面提出意见建议，畅通法律服务群众“最后一公里”。
（四）化解矛盾纠纷，维护社会稳定。一是强化推进信访工作法治化进程。将“枫桥经验”中的矛盾纠纷排查化解机制与“浦江经验”中的领导下访接访机制相结合，形成上下联动、左右协调的工作格局。2024年信访系统受理总量61批次66人次，已办理53件，正在办理8件，办结率86.89%。信访部门、责任单位及时受理率均保持100%，责任单位按期答复率100%，责任单位群众满意率为100%，责任单位群众参评率为100%。县领导干部共接访人民群众40批次46人次，办结21批次37人次。下访人民群众31批次31人次，办结1批次1人次。二是扎实开展矛盾纠纷排查化解工作。充分发挥司法所、派出所、专职人民调解员队伍作用，聚焦婚姻家庭、“双拖欠”、邻里纠纷等重点领域，共排查矛盾纠纷752次，受理调处97件，调解成功97件，涉及金额720.56万元，确保群众的每一个合理诉求都能得到妥善有效地解决，持续增强群众的法治获得感、幸福感和安全感。
二、2024年度推进法治政府建设存在的不足和原因
我县法治政府建设工作虽然取得了一定成效，但与上级要求及人民群众的期待相比，还有一定差距和不足。
（一）法治宣传教育效果不佳。一是宣传方式单一。法治宣传教育主要依赖于传统的宣传手段，如发放宣传资料、举办法律讲座，形式较为枯燥，缺乏创新性和吸引力，难以引起群众的兴趣和关注。二是宣传针对性不强。未能根据不同群体的特点和需求，开展有针对性的法治宣传教育活动，导致宣传内容与群众实际生活脱节，群众对法律知识的知晓率和运用率较低。
（二）行政执法不规范。一是执法程序存在瑕疵。部分执法部门在执法过程中，未能严格按照法定程序进行操作，如调查取证不充分、告知程序缺失、听证程序未落实等，影响了执法的公正性和合法性。二是执法人员素质参差不齐。部分执法人员缺乏必要的法律知识和专业技能培训，在执法过程中难以准确适用法律，应对复杂执法情况的能力不足。
（三）存在问题的原因：一是人员执法水平问题。部分执法人员法律专业知识欠缺，对法律法规的理解和把握不准确，难以正确适用法律条款。同时，一些执法人员责任意识淡薄，工作中存在敷衍塞责、随意执法的现象，缺乏严谨的工作态度和敬业精神。二是制度执行缺陷。行政执法程序规定在实际操作中落实不到位，缺乏有效的监督和约束机制，导致一些执法人员不按程序执法。裁量权基准制度不够细化和科学，执法人员在行使裁量权时缺乏明确的标准和指导，容易出现裁量不当的情况。三是内容缺乏精准性。法治宣传教育内容往往过于理论化和抽象化，与群众的生活实际和需求脱节，没有针对不同群体、不同行业的特点和需求提供有针对性的法律知识，难以引起群众的共鸣和关注。四是评估反馈缺失。对法治宣传教育效果缺乏科学合理的评估指标和方法，无法准确衡量宣传教育工作的实际成效。没有建立有效的反馈机制，不能根据群众的反馈和实际效果及时调整和改进宣传教育工作，导致工作的针对性和实效性不强。
三、2024年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况
2024年扎囊县党政主要负责人深入贯彻习近平法治思想，认真履行推进法治建设第一责任人职责，全面加强法治政府建设。
（一）强化法治学习，提升法治素养。
县委书记，政府县长认真履行推进法治建设第一责任人职责，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，认真贯彻习近平法治思想，贯彻落实党中央关于全面依法治国的决策部署，自觉把法治政府建设工作摆在全县中心工作中研究思考、谋划推动。将习近平法治思想、《宪法》、《民法典》等法律法规纳入县委、政府理论中心组及全县各级党委（党组）的学习内容，带头深入学习，进一步提高党员领导干部的法治思想、法治理念。县委、政府理论中心组学习习近平法治思想4次，研讨交流2次，以上率下各级党委（党组）学法120余场次；邀请市委党校讲师、政府顾问律师开展党员干部学法专题讲座2场次，参学人员150余人次。
（二）强化组织领导，完善各项制度。
一是将法治政府建设纳入全县发展总体规划和年度工作计划，与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核，召开县委2024年全面依法治县委员会会议、法治政府建设工作推进会，听取党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人工作汇报，切实做到法治建设工作亲自部署、亲自过问、亲自协调、亲自督办；将法治建设经费列入年度财政预算，切实保障法治建设各项工作落实到位。二是制定印发《中共扎囊县委员会全面依法治县委员会2024年工作要点》，明确各部门法治建设工作职责，为全面依法治县提供坚强有力的法治保障；及时调整充实县委依法治县委员会领导小组，形成主要领导负责抓，分管领导具体抓，乡镇部门配合抓的工作局面，确保法治建设工作有力有序推进。
（三)健全决策机制，推进依法决策。
一是严格执行《重大行政决策程序规定》，将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序。重大事项均严格按照法定程序进行决策。审查重大合同、协议书66份。二是加强公共法律服务体系建设，整合律师、专职人员调解员、法律援助等资源，为群众提供一站式法律服务，办理各类法律援助案件22件（刑事案件7件、认罪认罚15件），代写法律文书147份，提供法律咨询82余人次，办理行政复议案件2件；整合法律服务资源，设立5个乡（镇）法律服务站，配备村（社区）法律顾问26名，培养基层法律明白人188名。
（四）深化改革举措，优化法治环境。
一是推进政务服务事项更加便捷。免费为69家新办企业（合作社）免费刻制公章，为企业减负7万余元；提供身份证等证照免费寄递业务，有效减少办事成本，提高服务效率。二是推进“综窗”事项标准化。为贯彻落实好“高效办成一件事”进一步推动政务服务提质增效工作，全力实现“前台综窗受理、后台分类审批、综合窗口出件”政务服务新模式，对全县政务服务事项进行了梳理，共计梳理实施清单671条，要求相关部门按照“应进必进”原则，政务服务事项均纳入县政务服务中心集中办理。对其中梳理出的239个事项，统一纳入综合服务和帮办代办窗口，将15个事项纳入负面清单。做到靠前服务、主动作为，为办事群众提供全流程帮办代办服务，切实提高办事企业、群众满意度。
四、2025年度推进法治政府建设的主要安排。
（一）加强法治教育培训，提高法治意识和能力。
一是加强领导干部法治教育培训，将习近平法治思想、宪法法律等纳入干部教育培训总体规划，定期举办领导干部法治专题培训班，提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。
二是加强行政执法人员法治教育培训，制定行政执法人员年度培训计划，开展行政执法业务培训和职业道德培训，提高行政执法人员的业务素质和执法水平。
（二）加强行政执法监督管理，规范行政执法行为。
一是进一步加强行政执法信息化建设，推广应用行政执法综合管理监督信息系统，实现行政执法信息的实时共享和动态监管，提高执法效率和透明度。
二是加大行政执法监督力度，建立健全常态化的行政执法监督机制，加强对行政执法行为的日常监督和专项监督，及时发现和纠正行政执法中的违法违规行为。
（三）深化法治宣传教育，营造良好法治氛围。
一是创新法治宣传教育形式和内容，结合群众需求和社会热点，开展形式多样、丰富多彩的法治宣传教育活动，提高法治宣传教育的针对性和实效性。
二是进一步落实“谁执法谁普法”普法责任制，加强部门之间的协调配合，形成普法工作合力，推动全社会形成尊法学法守法用法的良好氛围。
（四）坚持依法治县和重点工作相结合。
始终坚持党的领导，将依法治县贯穿于经济社会发展的各个领域和全过程。围绕法治政府创建、文明创建等相关工作，把准全面依法治县的新任务新要求，坚持人民主体地位，充分发挥法治在保障人民权益、促进社会公平正义、维护社会稳定等方面的重要作用。不断提高依法行政、依法治理水平，为经济社会发展提供有力的法治保障。
（五）提升规范性文件制定科学化水平。
加强规范性文件的备案审查监督和法规清理工作，建立健全规范性文件备案审查制度，明确审查标准和程序，确保规范性文件的合法性和有效性。加大规范性文件主动审查力度，定期对规范性文件进行清理和评估，及时修改或废止不符合法律法规和政策要求的规范性文件。加强备案审查工作指导，提高备案审查工作的质量和效率。加强行政规范性文件制定和监督管理，严格规范规范性文件的制定程序，确保规范性文件的制定符合法定权限和程序。
（六）建立完善党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况纳入年终述职内容的工作制度。
推动将法治素养和依法履职情况纳入考核评价干部的重要内容，把法治观念强不强、法治素养好不好作为衡量干部德才的重要标准，把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要依据。让尊法学法守法用法成为领导干部自觉行为和必备素质，形成良好的示范效应。积极引导活跃在宣传政策法规、化解矛盾纠纷、参与社会治理中的示范引导作用，营造遇事找法、办事依法、解决问题用法、化解矛盾靠法的浓厚氛围。
附件：各单位2024年法治政府建设报告
